10月31日，第二十六屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議（COP26）在英國格拉斯哥正式開幕。這是自2015年巴黎峰會（COP21）以來最重要的氣候會議，同時這次會議也面臨著巨大和復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

除回顧自2015年《巴黎協(xié)定》簽署之后取得的進(jìn)展，解決巴黎峰會的各項遺留問題，總結(jié)失敗教訓(xùn)之外，COP26的首要任務(wù)是讓各國在2050年左右實現(xiàn)全球凈零排放、2030年前加大減排力度和速度做出承諾。

然而，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候議題上所面臨的難題并不相同。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。

UNFCCC明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響。為此，澎湃新聞（www.usamodel.cn）梳理了歐盟及美日等國歷史上對氣候問題作出的“承諾”與改變，以及他們?nèi)绾瓮苿訃鴥?nèi)政策落地。

美國：氣候政策常因政府更迭而出現(xiàn)倒退

在奧巴馬政府時期，美國環(huán)境議程優(yōu)先考慮通過使用可再生能源減少碳排放，目標(biāo)是為子孫后代保護(hù)環(huán)境，特朗普政府的政策是讓美國在使用化石燃料的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能源獨(dú)立，并廢除許多環(huán)境法規(guī)。到特朗普任期結(jié)束時，他的政府已經(jīng)撤銷了98項環(huán)境法規(guī)，還有14項仍在進(jìn)行中。截至2021年初，新上任的拜登政府仍在對特朗普政府下受政治而非科學(xué)影響的監(jiān)管決策進(jìn)行公開核算。

奧巴馬政府時期（2009-2017）：

推出《清潔能源計劃》，投資可再生能源，減少原油對外依存度，解決全球氣候危機(jī)，并使煤炭成為競爭力較弱的能源。奧巴馬任期內(nèi)，美國新能源使用量增長顯著。

2009年，《美國清潔能源和安全法案》在美國眾議院通過。

2013年6月8日，奧巴馬與中國國家主席習(xí)近平在加州會晤時宣布兩國將開展合作，減少并逐步停止使用氫氟碳化合物。

2015年，奧巴馬宣布了《清潔電力計劃》最終方案。這個計劃將對美國溫室氣體排放施加更嚴(yán)格的限制，并成為迄今美國應(yīng)對氣候變化邁出的“最重要”一步。

2016年4月22日，奧巴馬政府簽署《巴黎協(xié)定》。

特朗普政府（2017-2021）：

上任后不久，特朗普就開始實施他的“美國優(yōu)先能源計劃”，并簽署行政命令批準(zhǔn)兩條頗受爭議的輸油管道。

2017年，美國環(huán)境保護(hù)局以不合法為由，宣布廢除奧巴馬政府推出的氣候政策《清潔電力計劃》。

2018年，美國內(nèi)政部宣布了允許在幾乎所有美國水域進(jìn)行鉆探的計劃，這是有史以來最大的海上石油和天然氣租賃擴(kuò)張計劃。

2019年9月，特朗普政府用不限制排放的平價清潔能源規(guī)則取代了奧巴馬時代的清潔能源計劃，新規(guī)則將使得美國到2030年減排不到1%。

2019年11月，特朗普政府通知作為《巴黎協(xié)定》保存人的聯(lián)合國秘書長古特雷斯，美國正式退出《巴黎協(xié)定》。

2020年4月，特朗普發(fā)布了新的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計將導(dǎo)致額外的10億噸二氧化碳，使美國的年排放量增加約五分之一。

2020年8月，特朗普政府批準(zhǔn)北極國家野生動物保護(hù)區(qū)的石油租賃計劃，首次開放這片原始荒野進(jìn)行石油鉆探。

拜登政府（2021-至今）：

拜登上臺后，修訂和加強(qiáng)《國家環(huán)境政策法》（NEPA），重新加入《巴黎協(xié)定》并首次在白宮內(nèi)設(shè)置氣候政策辦公室。他以一系列以氣候為重點(diǎn)的行政命令開始，旨在審查或撤銷特朗普政府的環(huán)境政策，包括保護(hù)野生動物，取消Keystone XL 管道的建設(shè)，禁止在美國國土上鉆探石油和天然氣。

拜登在2021年5月領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上承諾，美國將在2030年將溫室氣體排放從2005年水平減少50%-52%。

歐盟：爭當(dāng)氣候領(lǐng)域“領(lǐng)軍者”

在氣變政策的目標(biāo)制定上，歐盟自《京都議定書》后就以爭當(dāng)氣變領(lǐng)域“領(lǐng)軍者”為己任，不僅注重將自身的國際承諾轉(zhuǎn)化為每個成員國的減排責(zé)任以及能源政策細(xì)化目標(biāo)，更重視以自身制定宏遠(yuǎn)目標(biāo)對其他國家做出“示范與引領(lǐng)”。

1991年，歐盟通過“SAVE”計劃，促進(jìn)能源效率政策和計劃的實施。

1993年，引入了一個全社區(qū)范圍的指示性目標(biāo)，以促進(jìn)可再生能源，并鼓勵成員國將其納入國家政策。

1997年，京都?xì)夂蚍鍟希潭艘惶琢炕臏厥覛怏w排放目標(biāo)，承諾在2008-2012年的承諾期內(nèi)將六種溫室氣體減排8%（與1990年的水平相比）。

1998年，與汽車制造商就減排達(dá)成自愿協(xié)議。

1999年，出臺垃圾填埋指令。

2000年，歐洲氣候變化計劃（ECCP）啟動，該計劃審查了一系列具有減少溫室氣體排放潛力的政策部門和工具，并制定了共同協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略以實現(xiàn)京都?xì)夂蚍鍟系哪繕?biāo)，引入歐洲碳排放交易計劃。

2007年3月，歐盟決定單方面執(zhí)行一項新的溫室氣體減排目標(biāo)：在2020年以前將溫室氣體總體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，并且，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則要進(jìn)一步減排，在1990年的基礎(chǔ)上減少30%。2008年，為實施新目標(biāo)，歐盟委員會推出了“氣候和能源一攬子計劃”。

2014年10月，歐盟首腦峰會通過《2020年至2030年氣候和能源政策框架》。

2018年11月，歐盟率先提出“建設(shè)碳中和大陸”。

在2021年5月領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會召開前夕，歐盟理事會和歐洲議會就《歐洲氣候法》達(dá)成臨時協(xié)議。該法確立2030年歐盟的溫室氣體凈排放要比1990年水平減少55%。

俄羅斯：設(shè)定排放量“低于歐盟”目標(biāo)

俄羅斯是一個化石燃料超級大國，石油和天然氣在其經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。

1999年，俄羅斯簽署了《京都議定書》，但直到2004年才正式批準(zhǔn)，2005年生效。

俄羅斯參與了京都議定書的第一個承諾期（2008-2012），允許直接碳交易排放配額以及為其他國家的減排項目融資。

由于俄羅斯在《京都議定書》第二期（2013-2020年）中沒有做出任何承諾，因此俄羅斯公司無法進(jìn)一步參與此類項目。

2013年，普京簽署“關(guān)于減少溫室氣體排放”的總統(tǒng)令，通過可再生能源支持計劃。

2014年4月，俄羅斯通過了一項列舉減排關(guān)鍵措施的實施計劃，該計劃包括三個主要要素：建立溫室氣體監(jiān)測系統(tǒng)、評估減排潛力和制定政府措施來調(diào)節(jié)排放水平。

在2015年巴黎聯(lián)合國氣候大會上，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，俄方將努力通過新納米技術(shù)等科技手段來實現(xiàn)減少溫室氣體排放量的目標(biāo)。為了更好地應(yīng)對全球氣候變化，俄羅斯聯(lián)邦政府在燃煤發(fā)電領(lǐng)域、能源開發(fā)領(lǐng)域、天然氣開發(fā)領(lǐng)域、核能開發(fā)領(lǐng)域和可再生能源利用領(lǐng)域都采取了措施。

2020年11月，普京簽署了一項減排法令，旨在到2030年將俄羅斯的溫室氣體排放量較1990年水平減少70%，但任何減排行動都必須以社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定平衡發(fā)展為前提。在今年最新發(fā)布的國情咨文中，普京提出了新的目標(biāo)，即俄羅斯國內(nèi)12個最大的工業(yè)中心的碳排放必須減少20%，未來30年內(nèi)，俄羅斯的累計溫室氣體排放量要低于歐盟。

同年，俄羅斯政府還決定將基于可再生能源的發(fā)電能力擴(kuò)大的財政支持計劃延長至2035年。

日本：積極參與氣候變化國際合作

20世紀(jì)80年代日本提出“政治大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時日本在解決國內(nèi)環(huán)境問題后，也開始把關(guān)注的目光轉(zhuǎn)向了外部的環(huán)境問題。

1984年，日本政府倡議成立了“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”，1989年日本主持在東京召開地球環(huán)境會議，并提出“地球環(huán)保技術(shù)開發(fā)計劃”。

1989年，日本外務(wù)省發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中，增加了“對環(huán)境等全球性問題的對策”這一新的課題，第一次將環(huán)境問題作為日本外交的課題之一對待。

在1992年的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上，日本不僅承諾限制有害氣體排放，還承諾五年內(nèi)為環(huán)保事業(yè)提供10000億日元援助，遠(yuǎn)超歐盟和美國。

1997年，《京都議定書》獲得通過，在《京都議定書》第一承諾期（2008-2012年），日本承諾六種溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減6%。

2005年，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體的排放，是設(shè)定了強(qiáng)制性減排目標(biāo)的第一份國際協(xié)議。

2007年，時任日本首相安倍在德國八國集團(tuán)峰會上提出了“美麗星球50”構(gòu)想，即在2050年實現(xiàn)全球溫室氣體排放量減半的目標(biāo)。

2010年，日本眾議院環(huán)境委員會通過了《氣候變暖對策基本法案》，提出了日本中長期溫室氣體減排目標(biāo)，并提出要建立碳排放交易機(jī)制以及開始征收環(huán)境稅。

2013年，日本政府頒布了一項國家氣候計劃，旨在將排放量比2013年的速度減少26%。

2018年，日本制定了戰(zhàn)略能源計劃，目標(biāo)設(shè)定為2030年。該計劃旨在將煤炭使用量從32%減少到26%，將可再生能源從17%增加到22-24%，并將核能從6%增加到20-22%。作為該目標(biāo)的一部分，日本宣布了關(guān)閉其140家燃煤電廠中的100家老舊低效燃煤電廠的目標(biāo)。

2018年12月，《氣候變化適應(yīng)法》生效，地方政府負(fù)責(zé)制定自己的氣候變化適應(yīng)計劃。到2021年，日本47個都道府縣中的22個和1741個直轄市中的30個已制定計劃，而23個地府和2個直轄市已建立氣候變化研究中心。

澳大利亞：碳排放量不降反升

作為全球第15大溫室氣體排放國和煤炭、液化天然氣（LNG）和原油的主要出口國，澳大利亞面臨著巨大壓力。此外，近年來澳大利亞在氣候承諾上表現(xiàn)不佳，碳排放量不降反升。澳大利亞曾經(jīng)承諾，在2030年前減排26%至28%，回到2005年的水平，但這被英國等國家認(rèn)為“缺乏決心”。有聲音稱，澳大利亞不愿意提出一個更為人接受的減排目標(biāo)，部分原因在于聯(lián)邦政府內(nèi)反對黨的抵制。

澳大利亞正在實現(xiàn)其在2015年《巴黎協(xié)定》下的二氧化碳減排目標(biāo)，但凈零承諾可能要等到2022年聯(lián)邦選舉和政治情緒的潛在轉(zhuǎn)變之后。

2000年，時任總理約翰·霍華德明確表示澳大利亞不會批準(zhǔn)《京都議定書》。

2007年，時任澳大利亞總理陸克文正式宣誓就職后，馬上在有關(guān)批準(zhǔn)《京都議定書》的文件上簽了字。他在一份聲明中表示，批準(zhǔn)簽署《京都議定書》是澳大利亞新政府的首個官方行動，顯示了政府應(yīng)對氣候改變問題的承諾。

2009年5月，澳大利亞作出決定，把減排目標(biāo)提升為到2020年在2000年的基礎(chǔ)上“最多”減排25%。

2011年，澳大利亞開始實施“碳稅”計劃。時任總理吉拉德執(zhí)政期間還成立了清潔能源金融公司和澳大利亞可再生能源署，這兩個政府實體旨在促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。

2014年，澳大利亞廢除“碳稅”政策。

2015年，簽署《巴黎協(xié)定》，并同意到2030年將碳排放量至少減少26%。

印度：溫室氣體排放大國也是全球變暖“受害者”

作為世界第三大溫室氣體排放國，印度一直受到國際社會要求其制定碳中和時間表的壓力。同時，印度也是受氣候變化影響非常大的一個國家。印度在未來20年或者更長一段時間，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)以及能源消費(fèi)狀況，都會有巨大的變化，在世界能源供需市場的地位也將不斷加重。但印度尚未提交其應(yīng)對氣候變化的最新計劃，印度環(huán)境部長布亞達(dá)夫（Bhupender Yadav）表示，印度正在實現(xiàn)2015年在巴黎制定的目標(biāo)，即非化石燃料發(fā)電比例占40%以上。并且印度也會為修改目標(biāo)敞開大門。

2008年，印度發(fā)布了國家氣候變化行動計劃（NAPCC），其中包括但不限于：覆蓋全國三分之一的森林和樹木，到2022年將可再生能源供應(yīng)增加到總能源結(jié)構(gòu)的6%，以及進(jìn)一步進(jìn)行災(zāi)害管理。

2016年，印度正式向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)書。繼中國、美國等國家之后，印度成為第62個簽署并批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家。在之后發(fā)布的國家自主貢獻(xiàn)預(yù)期目標(biāo)中，印度承諾到2030年非化石燃料來源的電力占其總發(fā)電量的40%。

2017年11月，汽車限行。各州地方政府還實施了更嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、對焚燒垃圾的更高處罰以及更好地控制道路揚(yáng)塵等措施。

2018年，印度中央電力局設(shè)定了目標(biāo)到2027年，57%的電力來自非化石燃料來源。

據(jù)報道，雖然印度在2015年還承諾到2022年，其風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源（如小型水電站）的發(fā)電量將增加五倍達(dá)到175GW。但到2021年9月，印度只實現(xiàn)了略高于100GW的發(fā)電量。

（澎湃新聞實習(xí)生薛妍對此文亦有貢獻(xiàn)）