73歲的黃祖仕對5年前的那次宣判記憶猶新。

2011年2月11日，四川資陽市雁江區(qū)法院原計(jì)劃開庭宣判原告四川省資陽市天緣房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（下稱“天緣公司”）與被告資陽市國土資源局的兩起訴訟，法官何平直接把判決書給了原、被告雙方，均判天緣公司勝。

事發(fā)后，法官何平被法院處以行政警告處分。理由是他沒有聽從該院院長“暫緩宣判、等市上研究”的指示，也沒有復(fù)庭，宣判程序上出了錯(cuò)。

5年來，天緣公司和資陽市國土局已經(jīng)打了4場官司，其中3場官司共歷經(jīng)當(dāng)?shù)貎杉壏ㄔ?0余次審理，天緣公司均以勝訴告終。

這場開發(fā)商與國土局的訴訟拉鋸戰(zhàn)源于2005年天緣公司一次“救急”行為：當(dāng)年，天緣公司借給資陽市師范學(xué)校（下稱“資陽師范”）200萬元，以解決其拖欠的農(nóng)民工工資，雙方同時(shí)約定聯(lián)合開發(fā)學(xué)校周邊的8000平方米土地，收益用于償還債務(wù)。

天緣公司負(fù)責(zé)人黃祖仕對澎湃新聞（www.usamodel.cn）稱，上述協(xié)議因?qū)Ψ椒椿诓⑽绰男校炀壒靖邇r(jià)拍得土地后，開發(fā)過程中卻遭遇到了與資陽市國土局的種種“不愉快”：

市國土局先是拒絕為天緣公司辦理結(jié)清土地款手續(xù)，被法院認(rèn)定不正確履職；后又解除與天緣公司的土地使用權(quán)出讓合同，被法院認(rèn)定濫用職權(quán)；開發(fā)項(xiàng)目竣工后，國土局又拒絕辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，被法院判理由錯(cuò)誤。

連敗三場官司之后，資陽市國土局又發(fā)函要求天緣公司繳納延期開工違約金，天緣公司不服，雙方第四次對簿公堂。7月25日，該案開庭審理，目前尚未宣判。

“涉事項(xiàng)目開發(fā)的每一個(gè)階段，都得通過行政訴訟來推動。”黃祖仕說，現(xiàn)在公司是他兒子在管理，他則專門來陪國土局打官司了。

官司前因：房地產(chǎn)公司救急后遭遇反悔

2005年5月13日，資陽師范與天緣公司簽訂了一份《借款協(xié)議》，協(xié)議明確：“為了維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，避免失地農(nóng)民集體鬧事，天緣公司向師范學(xué)校借支200萬元，師范學(xué)校則同意將學(xué)校周邊地段內(nèi)土地8000平米與天緣公司聯(lián)合開發(fā)，其收益用于償還學(xué)校債務(wù)。”

黃祖仕說，此前兩天，資陽師范因建校工程拖欠農(nóng)民工工資，近百名民工前往資陽市政府、市教育局討薪，市里和教育局領(lǐng)導(dǎo)要求，資陽師范在一周內(nèi)籌資解決。于是，學(xué)校提出以聯(lián)合開發(fā)學(xué)校臨街土地為條件，向天緣公司借款200萬解決民工工資，雙方同意。

不過，天緣公司最終獲得上述地塊的開發(fā)權(quán)，花了更高的價(jià)錢。

到了2008年2月2日，資陽市國土局刊發(fā)上述土地的拍賣公告。黃祖仕說，天緣公司兩次緊急致函資陽師范學(xué)校，并呈報(bào)資陽市教育局，協(xié)商聯(lián)合競買土地事宜。函件中提出：“若該地拍賣時(shí)限前兩天尚未得到回復(fù)，公司則單獨(dú)參與競買，但無論價(jià)格高低，競得土地后仍與貴校按約定，聯(lián)合開發(fā)。”但資陽師范和市教育局沒有對此回應(yīng)。

2008年2月28日，天緣公司獨(dú)立參加競拍，以高價(jià)拍下上述地塊。當(dāng)年3月3日，資陽師范卻向天緣公司傳達(dá)了資陽市教育局撤銷聯(lián)合開發(fā)方案的指示，稱資陽市政府收回該地塊，另有安排。

該地塊緊鄰學(xué)校，位置優(yōu)越，再加上房價(jià)持續(xù)上漲，天緣公司不愿放棄。

2008年3月12日，天緣公司與資陽市國土局簽訂了《成交確認(rèn)書》，繳納了200萬元定金，簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》。黃祖仕稱：“考慮到政府還欠我們2000多萬工程款，便致函市國土局，請求以政府性工程欠款抵繳土地款，等了很久國土局都沒回應(yīng)。”

2009年7月13日，資陽市政府在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布清繳拖欠國有土地出讓價(jià)款通告。天緣公名列其中，通告明確：“在2009年9月30日前繳清應(yīng)繳納的國有土地出讓價(jià)款的，不追究其違約責(zé)任。”

黃祖仕說，2009年9月15日，天緣公司向資陽市國土局繳納500萬元土地款，但次日再去繳納余款時(shí)，國土局卻拒收。天緣公司提供的資料顯示，該公司曾數(shù)次致函市國土局，請求繳納全額土地價(jià)款。

第一場官司：法官未“暫緩宣判”被行政警告

2009年12月10日，天緣公司將資陽市國土局告上了法庭，要求其遵守資陽市政府2009年7月13日通告的承諾，為天緣公司辦理結(jié)清土地款手續(xù)。

據(jù)一審判決書記載，2010年5月12日，資陽市雁江區(qū)法院開庭，法庭上，資陽市國土局稱，不能為天緣公司辦理結(jié)清土地款手續(xù)，因需等待政府專門機(jī)構(gòu)答復(fù)，在專門機(jī)構(gòu)沒有明確意見之前，不能對涉訴地塊作出處置。

但就在該案一審判決下達(dá)之前，雁江區(qū)法院和承辦法官均接到指示，要求緩判。澎湃新聞獲取的雁江區(qū)法院《關(guān)于給予何平行政警告處分的決定》（以下簡稱《決定》）的文件，對當(dāng)時(shí)的經(jīng)過作了詳盡記載。

何平是該案的承辦法官，《決定》顯示，2011年2月10日，開庭宣判的前一天，雁江區(qū)法院辦公室通知何平：“明天宣判做好準(zhǔn)備，聽候通知。”

《決定》顯示，之前，該案經(jīng)公開審理、合議庭評議、審委會討論、院長簽發(fā)，判決書已制作好。11日上午，開庭之前，雁江區(qū)法院院長胡軍再次向何平傳達(dá)指示：“市政法委通知9時(shí)開會，研究天緣公司與國土局案件的處理辦法，案件宣判聽候通知，要盡量做好說服工作。”當(dāng)天10時(shí)剛過，雁江區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)電話指示，市上正在研究，馬上給法院一個(gè)書面函，今天暫緩宣判。隨后，遲到的國土局訴訟代理人到庭，何平“未經(jīng)復(fù)庭直接將判決書送達(dá)給雙方當(dāng)事人及代理人”。10時(shí)17分，承辦法官何平給院長胡軍打電話稱：“迫于形勢已經(jīng)宣判”。

雁江區(qū)法院的一審判決是：資陽市國土局應(yīng)履行法定職責(zé)，為天緣公司辦理結(jié)清土地余款手續(xù)。

2011年10月17日，資陽市雁江區(qū)法院稱該案承辦法官何平“在院長、胡院長多次指示暫緩宣判的情況下，不聽從命令，未復(fù)庭宣判，徑直將判決書送達(dá)雙方當(dāng)事人，依據(jù)法院工作人員處分條例：“送達(dá)文書故意不依照規(guī)定，造成不良后果”和“故意拖延或者拒不執(zhí)行上級依法作出的決定、決議的”規(guī)定，給予何平行政警告處分。”

黃祖仕稱，判決書下發(fā)之后，何平打電話給天緣公司，要其立即退回判決書，但天緣公司拒絕交回。

另一場官司：資陽市國土局再敗

與上述官司幾乎同時(shí)進(jìn)行的還有另一場官司。

2010年3月16日，資陽市國土局發(fā)給天緣公司一份《關(guān)于師范校商住拍賣地塊涉及相關(guān)問題的處理意見》的函，其中顯示：如果天緣公司繼續(xù)履行拍賣成交的相關(guān)約定，財(cái)務(wù)必在2010年4月16日前繳清土地欠款及滯納金1328萬元；如果不愿繼續(xù)履行拍賣成交的相關(guān)約定，則解除成交確認(rèn)書和土地出讓合同，國土局如數(shù)退還200萬競買保證金。

黃祖仕稱，最后資陽市國土局甚至向他們承諾過，若愿意退出，可以雙倍退還保證金。天緣公司對上述條件均不接受。

2010年7月9日，資陽市國土局又下發(fā)一份《關(guān)于解除師范校地塊<國有土地使用權(quán)出讓合同>的通知》，宣布解除資陽師范學(xué)校臨街地塊土地使用權(quán)出讓合同，對天緣公司“繳納的200萬元定金不予退還”。

天緣公司對此也提起了行政訴訟，請求法院對該通知予以撤銷。

該案與上一案件同一天宣判。2011年2月11日，雁江區(qū)法院對該案作出一審判決。法院認(rèn)為，資陽市國土局作出的解除土地使用出讓權(quán)合同的通知，既無事實(shí)依據(jù)，也無法律依據(jù)。同時(shí)，違反了法律法規(guī)授權(quán)目的和原則，屬于濫用職權(quán)行為，因此判決國土局“解除土地使用權(quán)出讓合同的通知”予以撤銷。

資陽市國土局不服，同時(shí)對上述兩個(gè)案件提起上訴。2011年4月18日，資陽中院作出行政裁定，撤銷兩案一審判決，發(fā)回重審。理由是：“沒有依法宣布復(fù)庭、沒有公開宣判的情況下就直接送達(dá)一審判決書，違反法定程序。”

2011年8月16日，雁江區(qū)法院對兩案重新宣判，依然判決資陽市國土局“為天緣公司辦理結(jié)清土地款手續(xù)”、撤銷國土資源局作出的《關(guān)于解除師范校地塊<國有土地使用權(quán)出讓合同>的通知》。

資陽市國土局不服，再次上訴。2011年11月18日，資陽中院二審“維持原判”。

第三場官司：項(xiàng)目竣工不予驗(yàn)收，國土局又?jǐn)?/strong>

兩場官司，均以資陽市國土局?jǐn)≡V告終。此后，國土局執(zhí)行了法院判決，在2011年12月29日與天緣公司再次簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定：2012年10月28日前開工，2014年12月31日前竣工，項(xiàng)目名稱為“天和?城南”。