垃圾分類可能是過去兩年里最熱門的話題之一。

先是上海出臺的“史上最嚴(yán)”生活垃圾管理條例，再到國內(nèi)大中小城市對垃圾分類的重視，一場事關(guān)千門萬戶生活習(xí)慣的變革正在進行中。

而作為整個產(chǎn)業(yè)鏈中的第一環(huán)，垃圾分類可以說是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問：倘若垃圾分類的過程不合理，直接關(guān)系到“戰(zhàn)爭”最后的成敗，特別是在一些生活垃圾末端處理能力有限的城市，大多只能通過填埋方式處理，錯誤的分類不僅無法高效回收有價值的資源，還間接增加了垃圾處理的成本。

垃圾分類看似是對民眾自覺性的考驗，背后卻是監(jiān)管上的一場場硬仗。

01 城市文明的標(biāo)尺

曾經(jīng)有人推算過這樣一組數(shù)據(jù)：中國每人每年平均產(chǎn)生約300公斤的垃圾，而且在以8%以上的速度遞增。

這組數(shù)據(jù)似乎并不讓人感到驚詫。正如威廉·拉什杰等人在《垃圾之歌》中所提出的觀點：垃圾也是見證人類文明的“痕跡”。在遠古時期的時候，游牧部落很少關(guān)注垃圾問題，而定居部落必須把垃圾清除掉；進入到農(nóng)業(yè)文明后，人們開始對有機垃圾進行堆肥，對無機垃圾進行焚燒......

然而在過去幾十年里，越來越多的人陶醉在繁華都市生活中，城市的垃圾之患也在愈演愈烈。目前國內(nèi)三分之一以上的城市已經(jīng)陷入“垃圾圍城”的困局，堆積在空氣中的垃圾產(chǎn)生了大量的氨、硫化物等有毒氣體，每年占用了大量的土地進行填埋，并滋生了難以計量的致病微生物。

作為人類文明的伴生品，垃圾分類的必要性也就有了新的解釋，不單單是城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)下城市文明的重要標(biāo)尺，衡量一座城市現(xiàn)代化進程、城市管理能力和市民素質(zhì)的綜合標(biāo)桿。

譬如世界上最早實行垃圾分類的德國，目前的生活垃圾回收利用率高達65.6%，被視為全球垃圾分類水平最高的國家。

但德國的垃圾分類絕非一蹴而就，為了強化垃圾分類的習(xí)慣，德國甚至施行了“連坐式”的懲罰措施，如果發(fā)現(xiàn)某處垃圾沒有嚴(yán)格分類投放，將對附近小區(qū)的物業(yè)管理員和全體居民發(fā)放警告信，提高這片居民區(qū)的垃圾清理費，物業(yè)與居民自管會將逐一排查，直至找到“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

沿循這樣的邏輯，垃圾分類可以說是對社會精細(xì)化治理能力的實質(zhì)性演練，不同環(huán)節(jié)的分工協(xié)作、有序管理、責(zé)任劃分、規(guī)范監(jiān)督等等，需要各方治理力量的協(xié)調(diào)配合。垃圾分類檢驗的是城市居民的自律和自覺，折射了城市的文明建設(shè)進程，本質(zhì)上也是對城市基層治理能力的一次摸底檢驗。

02 上海交出的答卷

當(dāng)中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，垃圾分類等城市文明的標(biāo)尺性因素自然不應(yīng)缺席。最早交出答卷的正是上海，身為國內(nèi)城市現(xiàn)代化水平的風(fēng)向標(biāo)，在垃圾分類中再一次扮演了“示范生”的角色。

率先向垃圾分類“宣戰(zhàn)”的上海，作為國內(nèi)第一個實行垃圾分類的城市，一開始也走了不少的彎路。最開始的一段時間里，上海的垃圾分類都是嚴(yán)管嚴(yán)查模式，即在社區(qū)設(shè)置專人看管垃圾桶，制定了嚴(yán)格的罰款制度。“史上最嚴(yán)”式的垃圾分類管理，一度讓缺少分類習(xí)慣的市民感到措手不及。

但從“他律”到“自律”的過渡中，上海找到了 “科技+管理” 的正確方向，改變了過去的人海戰(zhàn)術(shù)，構(gòu)建起全流程的垃圾分類監(jiān)管體系，將智慧監(jiān)管的理念覆蓋到生活垃圾分類、投放、收集、運輸、處理的全過程。

典型的例子就是上海市奉賢區(qū)，在平安智慧城市的幫助下打造了奉賢區(qū)生活垃圾全程分類智慧監(jiān)管平臺，將垃圾分類的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)納入監(jiān)管的范疇，包括全程物流管理、智慧監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)報表管理、公眾互動管理、智能現(xiàn)場檢查等功能，同時深入對接上海市奉賢區(qū)的一網(wǎng)統(tǒng)管，通過一張屏就能掌握全區(qū)設(shè)施設(shè)備全景、各類垃圾收運物流去向及異常問題追蹤、垃圾量數(shù)據(jù)及趨勢分析等能力。

相較于傳統(tǒng)嚴(yán)管嚴(yán)查的治理方案，智慧監(jiān)管理念的應(yīng)用消除了分類過程中的諸多痛點。倘若垃圾分類的監(jiān)管只是在投放環(huán)節(jié)，不排除轉(zhuǎn)運過程中混放的現(xiàn)象，而上海奉賢區(qū)在收運環(huán)節(jié)對垃圾進行拍照、對轉(zhuǎn)運車輛進行稱重、定位，實現(xiàn)了垃圾分類的溯源和監(jiān)管，進一步提升了垃圾分類的成效。

結(jié)果隱藏在上海近2500萬常住人口的日常行為中。目前上海市每日的干垃圾、濕垃圾、可回收垃圾、有害垃圾的分類較兩年前分別下降28%、增長89%、增長1.65倍、增長14倍，垃圾分類業(yè)已成為上海市民“新時尚”和“好習(xí)慣”。

03 智慧監(jiān)管的范式

上海的垃圾分類讓外界看到了新的可能：德國、日本等國家的垃圾分類無不經(jīng)過幾十年的磨合，前后出臺了上千部環(huán)保法律法規(guī)，數(shù)十萬人參與打破相關(guān)的法規(guī)管理和執(zhí)行工作，但在中國有了新的范式。

還是以上海市奉賢區(qū)為例，對比德國為了推行垃圾分類的“連坐式”的懲罰，奉賢區(qū)的垃圾分類可以精準(zhǔn)到每一輛運輸車、每一個投放點、每一位管理員，合理規(guī)避了垃圾分類過程中的一些人為錯誤，垃圾分類不再是市民的額外負(fù)擔(dān)。

或許垃圾分類還只是城市治理中一個很小的環(huán)節(jié)，但跨越時間的對比背后，某種程度上為我們提供了窺視智慧治理的窗口。

畢竟垃圾分類的復(fù)雜性不言而喻，涉及到管理對象多、管理流程長、管理要求高等多方面的挑戰(zhàn)，也是德國、日本等打了幾十年“持久戰(zhàn)”的原因。以科技為矛的平安智慧城市將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，帶到了垃圾分類的監(jiān)管體系中，為中國的垃圾分類攻堅戰(zhàn)提供了以技術(shù)換時間的范式。

其中最鮮明的特色就是數(shù)據(jù)思維和智慧監(jiān)管。上海市奉賢區(qū)的垃圾分類工作中，對各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行了實時采集，可能早期需要進行一定規(guī)模的基礎(chǔ)性投入，所能產(chǎn)生的價值卻是不可小覷的：

小到垃圾清運車輛的調(diào)度，可以針對不同區(qū)域的垃圾投放情況、既往的投放大數(shù)據(jù)等進行分析，合理調(diào)配車輛的運送時間和路線，在提高車輛運輸效率的同時，盡可能降低對市民日常生活的影響。

大到城市的規(guī)劃治理，根據(jù)特定區(qū)域的垃圾處理數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃附近的垃圾中轉(zhuǎn)和處理站點，針對特殊節(jié)假日的垃圾情況進行預(yù)警，乃至探索垃圾按量的收費管理體系，不斷完善垃圾的收費模式。

可以篤定的是，垃圾分類政策還將在越來越多的城市施行，除了在行動上向一線城市看齊，還需要在思維上與時俱進，對原先單一、粗放的管理模式進行變革，找到適合當(dāng)下社會的治理方式，就像上海已經(jīng)驗證的方向。

04 寫在最后

垃圾分類的必要性已經(jīng)無須贅述。

既是中國城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)該未雨綢繆的問題，也深度影響著每一位市民的幸福感。可站在社會治理的維度上，垃圾分類仍然是一場長期的博弈，大多數(shù)城市還處于“他律”的階段，監(jiān)管依舊是不可或缺的一環(huán)。

所幸這是一個技術(shù)改變世界的時代，新科技正在以潛移默化的形式賦能城市治理的每一個節(jié)點，就像在這場圍繞垃圾分類展開的治理、技術(shù)和文明的協(xié)奏中，上海已經(jīng)給出了切實的答案。