東盟國家是否會在中美之間選邊站隊是個老生常談的問題，之所以現在重提，從現實來看，一方面是因為中美之間的博弈日益加劇，另一方面是拜登政府近期加大了對東南亞的外交攻勢，美國副國務卿舍曼、國防部長奧斯汀、副總統哈里斯在三個月之內先后訪問了多個東盟國家，美國國務卿布林肯則與東盟外長通過各種平臺進行了多輪的磋商；從歷史來看，東盟成員國在冷戰期間曾有過選擇站在美國一方的經歷。因此，人們難免懷疑東盟國家是否會在美國的巨大壓力下“重復昨天的故事”，當然答案應該是否定的，但美國對東南亞地區事務的干預對中國—東盟關系的消極影響也不可低估。

東盟國家之所以總體上不會只依賴美國，主要有以下五個方面的緣由。

首先是美國對東盟的政策缺乏連續性。拜登政府現在對東盟及其成員國表面上很重視，但過去四年特朗普政府對東盟基本上不聞不問，所以四年之后的美國政府將對東盟采取何種政策也不得而知。

其次是美國對東盟的政策基本上只考慮美國自身的利益，基本不考慮東盟的利益和舒適度。1997年東南亞金融危機爆發后，美國的表現是趁火打劫，東南亞國家至今記憶猶新。近年來美國雖然強勢介入瀾湄事務，新建了“湄公河之友”外長會議機制，但并沒有付出多少真金白銀；美國繼續挑動東盟國家在南海問題上與中國對抗，制造緊張氣氛，但并不承擔責任。面對東盟在抗疫方面的窘境，美國更是口惠而實不至。

第三，拜登政府雖然喊著重視與東南亞的關系，但在其新版“印太戰略”中，重點卻是依賴美日印澳的“四邊機制”，而且還要把東北亞的韓國以及部分歐盟國家拉進這個圍堵中國的圈子里，這對東盟在亞太的“中心性”地位構成了巨大的沖擊。

第四，美國難以完全取代中國在東盟經濟中的地位。美國在東盟國家的經濟存量雖然不少，但增量有限。2020年中國和東盟已互相成為最大貿易伙伴，中國對東盟的投資不斷增長，在“一帶一路”框架下中國對東盟國家基礎設施建設的支撐作用日漸突出，尤其是中國的防疫援助對東盟各國抗擊新冠疫情產生了不可替代的作用。

第五，東盟與美國遠隔萬水千山，但與中國山水相連，是不可分割的鄰居，東盟無法獨自承受與中國全面交惡的后果。

東盟國家之所以總體上不會只依賴中國，主要有以下三個方面的緣由。

首先，中國的綜合實力與美國相比還有明顯的差距，尤其是在軍事上，經濟上中國也不能完全取代美國的作用。所以，一些東盟國家雖然擔心中美在東南亞的博弈，但依然歡迎美國在東南亞的軍事存在。

其次，東盟對外政策的核心是大國平衡，不允許任何一個大國在東南亞地區坐大，更何況東盟的最終目的是要通過建成東盟共同體來實現對本地區國際關系的主導。如冷戰結束之初，美國在東南亞地區的影響力過大，東盟就主動接近中國。

第三，東盟部分成員國與中國之間還存在海洋領土爭端，而且中國—東盟在經濟領域雖有互補性，也存在著一些競爭。

東盟國家雖然不會再走向美國“一邊倒”的老路，但拜登政府近期以來的一系列外交攻勢對中國與東盟關系的沖擊是客觀存在的。比如，正因為有美國的撐腰，東盟尤其是東盟中的一些南海主權聲索國為了追求利益的最大化，在“南海行為準則”（COC）的談判中不夠積極，使磋商十分艱難和緩慢。又如，也有個別東盟國家試圖得漁人之利，倚仗其人力資源和原料價格低廉的優勢，將部分在華投資企業吸引到自己國家。更甚至，迫于美國的壓力，部分東盟國家在“一帶一路”框架下與中國的基礎設施互聯互通、經濟走廊的建設步伐有所放緩。

作者：李晨陽，察哈爾學會研究員，云南大學周邊外交研究中心、緬甸研究院研究員

來源：《世界知識》2021年第20期

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