上海社會科學院原社會學研究所所長盧漢龍。

對于上海這座國際大都市而言，當“崇明縣”改為“崇明區”，下一步的城市化進程該怎么走？帶著這些問題，記者采訪了上海社會科學院原社會學研究所所長盧漢龍。

并非“城市吞并鄉村”

“設立‘崇明區’，不能認為是上海的城市化地區‘吃掉’了崇明這個遠郊鄉村區域，不能用工業化發展帶動農業化進程的視角去看待這件事。”盧漢龍認為，崇明“撤縣設區”，不能用“城市偏好論”去理解。

所謂“城市偏好”是較為傳統的城市發展理論，認為城市發展應“土地、產業、人口三集中”，把城市地區和農村地區嚴格區分開來。盧漢龍認為，自上世紀中葉以來，在全球城市化發展進程中，越來越多人看到了“城市偏好”所帶來的人口擁擠、環境污染等問題。“現在說城市化，應該強調城鄉一體化發展，讓城市里的生活方式向農村擴散，而不是簡單的由城市吞并鄉村。”

盧漢龍認為，在崇明撤縣設區這件事上，上海應顯示出一定的遠見，對“城市”這個概念要有深刻認識。“六年前的上海世博會，口號是‘Better City Better Life’，”意思是把城市建設得更美好，可以讓生活更加美好。在城鄉一體化發展方面，上海應在全國范圍內起到模范帶頭作用。”盧漢龍說，當代都市理論已經不把城市視為相對于鄉村而言的區域存在，而是把城市作為全球化鏈接地方社區的一個樞紐。城鄉是完整樞紐中的不同區位結構，城鄉一體成為當代城市發展的必然趨勢。所以崇明"縣改區"不僅僅是行政區劃的一個改革，更應是上海在建設國際化大都市進程中的一個都市化創新。

生態島建設應一以貫之

本世紀初，崇明提出建立“現代化生態島”的目標。如今，“縣”變成了“區”，生態島的建設是否要延續下去？盧漢龍認為答案是肯定的。

“崇明縣也好，崇明區也罷，發展規劃一定要生態先行。崇明是上海乃至長三角的一塊寶貴‘綠肺’，對生態發展的要求一定要堅持下去。今后交通更便捷了，經濟水平上去了，崇明仍應堅決淘汰低端產業，大力發展生態農業、都市旅游等產業。”

盧漢龍告訴記者，生態發展的程度和城市化進程并非此消彼長的關系。他以英國為例：英國是全世界最早城市化的國家之一，早在20世紀初就已進入城市化階段，但直至現在，英國仍然是個田園國家，整個國家里沒有多少高樓大廈。對比我國的一些省市，剛進入城市化的進程就開始填綠地、造高樓，有些地方甚至還產生了不少連片房屋空置無人居住的“鬼城”。“歸根到底，還是我們的城市化理念出了問題，不能再將生態發展和城市化進程對立起來。”

公共服務不能再“城鄉兩張皮”

崇明撤縣設區了，崇明百姓都很高興，普遍有一種“檔次上去了”的欣慰感。然而高興之余，不少當地農民也有擔憂：崇明變成“區”之后，屬于農民的一些利益會否有影響？

盧漢龍認為，這也是決策層在崇明撤縣設區之后應仔細考慮的問題：在保護本地農民利益的同時，進一步做強崇明地區的社會公共服務，不再讓社會公共服務“城鄉兩張皮”。

作為上海最遠的一個郊區，崇明的教育、醫療、衛生、文化等公共服務體系一直偏弱，資源也比較緊缺。盧漢龍告訴記者，借著撤縣設區的機會，市里相關部門應在城鄉公共服務均等化上多下功夫，讓崇明百姓安心。在提供到位的社會公共服務的同時，市里也要在現有政策基礎上保障崇明農村百姓的利益。