崇明撤縣設區，崇明百姓盼了許多年的夢想終于成真。

而從宏觀層面來看，當上海從此再無縣，又意味著什么呢？

上海市政府發展研究中心主任肖林第一時間接受記者采訪時表示，崇明撤縣設區，從行政區劃層面來講，標志著上海在區劃建制上的“城市化”的完成，而崇明也將作為中國比較早的海島縣改區案例，在中國城市化進程中寫下具有歷史意義的一筆。

放眼全國，北京、武漢、南京、廣州等很多特大型城市都已無縣，上海長期以來的區劃體制，與其較高的城市化率其實不相匹配。“從這一角度來看，崇明撤縣設區，將有助于破解諸多體制機制的矛盾積累，為崇明下一步生態島的發展提供新的動力，進一步優化上海轉型發展格局，助推長三角區域的加快聯動。”肖林高度評價崇明行政建制改革的深遠意義，“未來上海‘生態+’的想象空間會更大。”

由縣變區，為什么

上海現在的嘉定、金山、奉賢等區，都是內陸縣改區的案例。而崇明是海島縣改區，區域范圍更大，影響也更廣，它地處沿海發達地區和長江經濟帶沿線，是我國第三大島，具有獨特的區位優勢。

崇明的定位是生態島，應該說這也已經達成共識，對于這樣的定位，崇明有先天資源優勢，但長期以來受到體制限制。

肖林認為，縣制體制所導致的問題，大致表現在四個方面。一是城鄉發展不協調，崇明經濟社會長期落后于全市整體發展步伐；二是社會民生不協調，農村集體經濟力量薄弱，缺乏提高農民保障水平的財力，島內農民收入遠低于上海其他市郊；三是生態建設不協調，各鄉鎮村委環境治理力度不夠；四是與長三角聯動不協調，與周邊地區融入度不夠，使得崇明事實上成為長三角發展的一塊“洼地”。

正是因為要破解上述矛盾，崇明撤縣設區才更具有意義。

不要陷入另一種誤區

“如果把崇明撤縣設區，視為大開發大投資的開始，視為改變崇明原有定位的轉折，那就是大錯特錯了。”

肖林特別提醒“不要陷入另一種誤區”。他表示，很多人往往會把經濟發展與生態保護看作一對矛盾，所以會認為撤縣設區不利于崇明生態島建設，“其實不然，生態保護反而更需要縣改區的支撐”。

一方面，縣改區之后，有利于從全市層面統籌規劃發展，以及與其他區域的規劃協調；另一方面，也便于在更大范圍、更高層面，促進產業輻射和就業帶動。

“所以，崇明撤縣設區后，必須正確輿論引導，形成社會共識。”

對“十三五”格局有何影響

肖林認為，崇明撤縣設區，對既定的上海“十三五”發展格局，不會有大變化，關鍵是要讓崇明百姓從縣改區的變化中“更有獲得感”。

如果真要說“可能有的變化”，或許更多是理念的提升和優化。

首先，上海可以借此契機加快構建全球城市新的窗口。可以以崇明生態保護發展為核心，探索符合世界潮流的生態發展新模式。崇明已經被聯合國環境署列為全球42個島國的綠色教材。下一步，上海如何制定生態標準、樹立生態標桿？值得思考。

其次，可以作為自貿區聯動發展的新空間。崇明地域較大，撤縣設區之后，將為上海在生產性服務業、技術性服務業、國際高端教育平臺，以及人才空間布局方面，提供更大的空間資源。

再者，為拓展科創提供戰略空間。今后，創新型企業、戰略性新興產業的研發等，凡是“智力型產業”，都可在崇明布局。

另外，還可以作為拓展“生態+”產業鏈的綠色發展典范。在肖林看來，這個“生態+”想象空間很大，可以“+”旅游、現代農業、海洋產業、新興產業等各種業態。

長三角聯動更有動力

肖林表示，上海可以把崇明打造成為長三角聯動發展的新門戶。

“崇明可以加強連通南通、泰州等沿江北岸城市的節點優勢，強化上海北翼發展戰略，強化與江蘇的優勢互補，彼此分享更多紅利。”

從地理位置來講，崇明處于長江干流生態水廊與連云港-溫州沿海濕地的交匯口。上海可以以崇明為“支點”，共建長三角“江、海、湖”和“環、廊、區、源”的總體生態保護格局，以此實現整個長三角、長江流域生態保護的聯防聯控聯，更好地發揮上海在長三角生態文明建設中“先行者”和“排頭兵”的引領作用。

“崇明撤縣設區之后，上海當務之急，是進一步強化和明晰崇明作為世界級生態島的戰略定位。”

（原標題：崇明撤縣設區專家談 | 肖林：上海從此無縣，意味著什么）