德國大選9月底結(jié)束后，新政府組閣進(jìn)程順利推進(jìn)，已經(jīng)連續(xù)執(zhí)政16年的德國總理默克爾的任期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。默克爾不僅在德國國內(nèi)而且在歐盟內(nèi)享有舉足輕重的地位，甚至被稱為“歐洲女王”。

從如今的視角看，默克爾2005年上任時(shí)仿佛是一個(gè)與今日大相徑庭的“昨日的世界”。在她執(zhí)政期間，金融危機(jī)、歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國“脫歐”、特朗普上臺、新冠疫情等重大事件給歐洲乃至全世界造成了巨大的改變。與此同時(shí)，歐洲社會(huì)日益極化，民粹主義勢力增強(qiáng)，政治碎片化加劇。

隨著全球局勢的變化，歐盟頻繁提起“戰(zhàn)略自主”，并對涉華問題作出多處表態(tài)。在后疫情、后默克爾時(shí)代，誰將扛起歐盟的大旗，中歐關(guān)系又會(huì)如何發(fā)展？

“后默克爾時(shí)代”誰來領(lǐng)導(dǎo)歐洲？

對于歐洲來說，英國“脫歐”是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折。在英國“脫歐”后，歐盟領(lǐng)導(dǎo)者由德法英三國變成了德法兩國?，F(xiàn)在，無論誰接任德國總理之職，其資歷和聲望在短時(shí)間內(nèi)難以企及默克爾，而且德國可能出現(xiàn)的三黨聯(lián)合政府也可能不夠強(qiáng)勢。許多分析認(rèn)為，這將成為法國總統(tǒng)馬克龍施展其領(lǐng)導(dǎo)雄心的好機(jī)會(huì)。

法國是目前歐盟中唯一的聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國以及擁有核武器的國家，并將于明年上半年接任歐盟輪值主席國。和德國相比，法國戰(zhàn)后的外交和安全政策相對獨(dú)立，馬克龍延續(xù)了這一傳統(tǒng)，并進(jìn)一步推動(dòng)歐盟“戰(zhàn)略自主”，提出了建立“歐洲軍”的設(shè)想，甚至還曾放出“北約腦死亡”的爆炸性言論。

“法國在戰(zhàn)略方面走得太快，其他國家跟進(jìn)有困難?！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在10月15日舉辦的北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院博雅工作坊“巨變時(shí)代的歐洲與中歐關(guān)系”期間對澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示。他指出，如果“歐盟的戰(zhàn)略自主”最后變成“法國的戰(zhàn)略自主”就難以繼續(xù)，這是法國需要解決的問題。

崔洪建同時(shí)認(rèn)為，雖然默克爾不再執(zhí)政，但短時(shí)間內(nèi)德國在歐洲發(fā)揮的作用還會(huì)持續(xù)，德國會(huì)通過財(cái)政和規(guī)制兩方面在歐盟繼續(xù)發(fā)揮作用。

至于后默克爾時(shí)代德國和法國在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力，崔洪建指出，“默克爾之后德國（即將出現(xiàn)的）三黨聯(lián)盟是一個(gè)弱政府，但德國在歐盟事務(wù)中又有巨大的影響力；法國有領(lǐng)導(dǎo)人物，有戰(zhàn)略思想，但實(shí)力跟不上。”因此，德國和法國需要“重新搭配”。

路透社9月底的一篇報(bào)道分析稱，與默克爾不同，馬克龍的行事方式“直接、生硬”，容易引發(fā)他國反感。路透社采訪一些歐洲國家外交官表示，雖然默克爾也曾推動(dòng)“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目等爭議問題，但是她會(huì)小心地避免使用馬克龍習(xí)慣使用的挑釁性語言；外交官們還認(rèn)為，馬克龍需要與意大利總理德拉吉以及荷蘭首相呂特加強(qiáng)合作。

而且想要領(lǐng)導(dǎo)歐洲，馬克龍還需要挺過一項(xiàng)重要考驗(yàn)——明年4月的法國總統(tǒng)選舉。

對于后默克爾時(shí)代的歐洲，許多分析者也指出，歐盟內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利可能取得更重要的地位。北京大學(xué)歷史學(xué)系長聘副教授法恩瑞（Enrico Fardella）在上述工作坊上表示，英國“脫歐”完成、德國默克爾時(shí)代結(jié)束、法國等國于明年舉行大選，意大利則正在擔(dān)任二十國集團(tuán)（G20）輪值主席，而且現(xiàn)任意大利總理德拉吉曾任歐洲央行行長，擁有較高的個(gè)人威望，這些因素將有助于德拉吉提升自己在國際舞臺上的作用。

英國《衛(wèi)報(bào)》指出，德拉吉今年2月上臺后在意大利本國的疫苗接種、疫情控制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法改革等發(fā)面取得了一系列成就，而且他在意大利民眾和歐盟機(jī)構(gòu)中備受尊敬。西班牙首相桑切斯今年6月訪意時(shí)曾說：“無論何時(shí)，當(dāng)?shù)吕獙W洲理事會(huì)發(fā)表講話時(shí)，我們?nèi)检o靜傾聽，這可不是經(jīng)常發(fā)生的事。”

法恩瑞強(qiáng)調(diào)，德拉吉也正在試圖加緊與德法兩國的合作，在一些表態(tài)上靠近德法的立場。德拉吉10月6日稱北約對歐洲的興趣減少，法恩瑞認(rèn)為此話是對馬克龍“戰(zhàn)略自主”的回應(yīng)。

在后默克爾時(shí)代，歐盟機(jī)構(gòu)也可能發(fā)揮更大的作用。美國政治新聞網(wǎng)站Politico 10月4日發(fā)表分析稱，近些年來歐盟委員會(huì)的地位實(shí)際上已經(jīng)得到了提升，歐盟在數(shù)字監(jiān)管、氣候政策、自貿(mào)協(xié)定等領(lǐng)域都處于全球領(lǐng)先的地位。

“接下來可能很難看到默克爾這樣標(biāo)桿性的人物，但這對歐盟倒是一件好事。”崔洪建告訴澎湃新聞。他認(rèn)為，將所有問題完全寄托在一個(gè)政治人物身上會(huì)造成不穩(wěn)定，而且可能造成歐盟的大國與其他國家關(guān)系出現(xiàn)更多問題。“如果歐盟未來能進(jìn)一步把大國的權(quán)能轉(zhuǎn)移到歐盟機(jī)構(gòu)，會(huì)是正確的方向，但是這一方向現(xiàn)在不太順利?！?/p>

中美歐關(guān)系未來如何發(fā)展？

默克爾執(zhí)政初期也曾采取不甚友好的對華政策，但很快改變了路線，積極推進(jìn)中德和中歐合作，她任上曾12次訪問中國，走訪了許多中國城市，并積極推動(dòng)中歐投資協(xié)定。

許多分析認(rèn)為，默克爾卸任后德國總理府對于外交政策的影響將會(huì)下降，而德國外交部將有更大權(quán)力制定外交政策?？赡艹鋈涡驴偫淼纳缑顸h人、現(xiàn)任副總理朔爾茨立場相對溫和，但可能參與執(zhí)政的綠黨和自民黨對華態(tài)度較為強(qiáng)硬。另外，預(yù)計(jì)出現(xiàn)的三黨聯(lián)合政府或?qū)⒊霈F(xiàn)更多分歧，這也會(huì)對新總理及新政府的外交政策形成掣肘。

從外部因素來看，美國也將對后默克爾時(shí)代的德國和歐盟對華政策產(chǎn)生一定影響。美國總統(tǒng)拜登今年1月上臺后發(fā)出“美國回來了”的強(qiáng)烈信號，美歐關(guān)系一度迅速回溫。今年6月拜登訪歐期間，雙方擱置了曠日持久的航空補(bǔ)貼爭端，并宣布共同成立“貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”（TTC），美國和德國也在“北溪-2”項(xiàng)目上達(dá)成了妥協(xié)。

但是美國決定阿富汗撤軍，以及美英澳建立三邊安全伙伴關(guān)系“AUKUS”、澳大利亞撕毀與法國的潛艇合同等事件損害了歐洲的利益，使得歐洲對拜登政府大為失望。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就對“AUKUS”一事批評稱，美英澳對待法國的行為“不可接受”。

美歐關(guān)系未來如何發(fā)展？中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所所長馮仲平在上述工作坊上表示，美歐雙方有可能因?yàn)閼?zhàn)略重心異化而日益疏離；有可能因中國因素而重振聯(lián)盟；但最有可能的發(fā)展方向是美歐“有合有分”，其關(guān)系“隨時(shí)、隨事而定”，歐盟將趨向戰(zhàn)略自主。馮仲平表示，美歐雙方將加大對華立場協(xié)調(diào)：在涉華人權(quán)、民主、和平、秩序、技術(shù)這五大方面尋求一致立場；而在對華經(jīng)濟(jì)問題上，雙方既競爭又合作。

歐盟2016年提出“戰(zhàn)略自主”的概念，近期又多次強(qiáng)調(diào)，并意圖推動(dòng)更多具體措施落地。今年9月，馮德萊恩發(fā)表上任以來第二份“盟情咨文”，向全世界宣示“歐洲能夠并且顯然應(yīng)該有能力、有意愿獨(dú)立做更多的事”。馮德萊恩表示歐盟將提出名為“全球門戶”的基建計(jì)劃以及保證歐洲芯片供應(yīng)的“歐洲芯片法案”，并且要建立“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”。

歐洲理事會(huì)主席米歇爾也在10月宣布，2022年將成為“歐洲防務(wù)年”，展現(xiàn)出歐盟提升防務(wù)自主性的愿望。Politico指出，米歇爾同時(shí)承認(rèn)歐盟的實(shí)力主要來自經(jīng)濟(jì)而非軍事領(lǐng)域，他稱歐盟“更大的自主性”由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全兩個(gè)支柱支撐，但對于安全領(lǐng)域，米歇爾依舊強(qiáng)調(diào)北約的作用。

崔洪建在上述工作坊上指出，歐盟目前仍然處于戰(zhàn)略選擇試錯(cuò)和形成的過程中。歐盟在政治觀念方面上正在“覺醒”，但覺醒方式受制于路徑依賴、“硬實(shí)力”受限、資源約束、空間制約以及動(dòng)力問題等因素的影響。

馮仲平認(rèn)為，歐洲會(huì)拒絕在中美之間“二選一”，歐洲已經(jīng)意識到，美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移，因此歐洲沒有必要隨美國起舞。

馮仲平指出，在中美博弈的背景下，歐洲的影響力和分量增加，同時(shí)歐洲也對中美之間發(fā)生的事情高度關(guān)注?！爸忻罋W（之間）的互動(dòng)今后將會(huì)塑造國際格局，中美歐是世界上最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體，它們之間的關(guān)系本身對世界格局有重要的意義?！?/p>