《上海檢察機關職務犯罪預防誡告工作辦法（試行）》已于近日出臺。

澎湃新聞記者從上海市人民檢察院獲悉，根據上述辦法，今后對職務犯罪案件查辦中被作出不立案、撤案、不起訴、判決免除刑事處罰決定的四類國家工作人員，檢察機關將結合案件具體情況，開展預防誡告以作教育警示和察幫誡勸。預防誡告由至少兩名檢察人員實施，原則上在司法辦案區進行。

上海從2014年開始試點

根據最高人民檢察院提出的預防誡告工作要求，閔行區檢察院于2014年起成為上海全市首家試點探索的檢察院，并于當年8月對一起玩忽職守案首次開展了預防誡告。

某文體中心副主任孫某在負責文體分中心裝修項目期間，未認真閱看施工招投標文件，在裝修拆除工程已納入招投標范圍的情況下，為節省開支、加快進度，擅自將拆除工程交給無資質人員作業，造成一名工人在作業時從高處墜落死亡。因孫某犯罪情節輕微，具有自首情節，系初犯、偶犯，且事發后已對被害人家屬進行了賠償，檢察機關依法對她作出不起訴決定。

閔行區檢察院對該案開展預防調查后發現，孫某對工程安全職責意識的薄弱，以及對瀆職犯罪的認識不足是其犯罪的主要因素。為此，該院在向孫某宣告不起訴決定后，對她開展預防誡告，幫助她厘清思想認識誤區，并希望她在今后的工作中，汲取教訓，引以為戒；加強法律知識和工作紀律、規章制度的學習，嚴格依法依規辦事；恪盡職守，勤政廉政。該院還特別邀請孫某其單位同事、所在街鎮紀委領導等旁聽，并與紀委共同加大預防瀆職侵權類犯罪的宣傳教育力度，進一步提高領導干部的法制意識、責任意識。

2015年，除閔行區檢察院外，預防誡告試點范圍擴展至浦東、普陀、寶山、崇明等4家區縣檢察院，目前共開展預防誡告工作19件，涉及單位3家、個人18人。

2015年3月，崇明縣檢察院在查辦一起基層農村干部貪污案時，發現原村委會主任劉某存在貪污公益林流轉費的行為，但因犯罪情節輕微，將其移送至縣紀委處理。檢察機關同時認為，劉某的行為反映出部分農村基層干部身上存在的職務犯罪隱患，具有一定的典型性；且劉某目前仍然從事帶有部分公務性質的工作，有必要對他作出警示提醒。

在開展誡告前，崇明縣檢察院對公益林流轉領域進行了專項預防調查，通過走訪縣農委、林業部門，了解崇明地區公益林流轉情況、資金發放標準和程序，深入剖析案件發生的主客觀原因，形成詳實的調查報告。在對劉某進行誡告時，檢察機關闡明其行為的違法性和社會危害性、違規違法行為的產生原因，并希望他在今后的工作中把好學習觀、權力觀、人情觀。該院還邀請其所屬鄉鎮紀委領導及多名農村基層干部參與旁聽，以生動鮮活的案例教育提醒廣大干部引以為戒，警鐘長鳴，取得良好效果。

提前7天通知被誡告人

職務犯罪預防誡告的對象是四類國家工作人員。

據上海市人民檢察院介紹，這四類國家工作人員具體包括（1）檢察機關經過初查，發現有違法犯罪行為，但尚未達到職務犯罪立案條件而決定不予立案的國家工作人員；（2）職務犯罪案件經檢察機關立案偵查后，認為不應追究刑事責任而決定撤銷案件的國家工作人員；（3）職務犯罪案件經檢察機關審查，認為犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰而決定不起訴的國家工作人員；（4）職務犯罪案件經過法庭審理，被判處免除刑事處罰的國家工作人員。

為找準開展預防誡告的關鍵點、提出具有針對性的預防職務犯罪措施，在開展預防誡告前，檢察機關須開展預防調查，同時還將聽取被誡告人所屬單位的意見，必要時可聯合相關單位紀檢監察部門共同開展預防誡告活動。

開展預防誡告活動由檢察機關提前7天通知被誡告人，并告知其所屬單位。在誡告過程中，檢察機關將向被誡告人分析違法違紀或職務犯罪產生的原因、危害，對存在的職務犯罪隱患及法律規定進行釋法說理，提出預防誡告的規范依據，對被誡告人進行教育引導、警示提醒、察幫誡勸，解釋相關法律法規條文。預防誡告由至少兩名檢察人員實施，原則上在司法辦案區進行。

誡告活動結束后，檢察機關還將及時了解和掌握被誡告人的整改落實情況，并在必要時回訪，或者與相關單位紀檢監察部門聯合開展跟蹤督促。

根據被誡告人所屬單位建議，并結合被誡告人的具體情況，可以由該單位組織本單位相關人員旁聽預防誡告活動，擴大預防教育面，達到“勸誡一個，幫教一片”的廣泛警示效果。

上海市人民檢察院職務犯罪預防處負責人表示，這四類國家工作人員或屬于犯罪情節輕微，或僅有違法違紀行為，對他們開展預防誡告，可以起到降低職務犯罪發案率和消減犯罪僥幸心理的作用，變事后被動預防為事前主動預防，同時也能對其他國家工作人員形成“輻射性”震懾。