“在斗爭中變得更加堅強”(stronger through struggle)是鹿特丹的座右銘。身居一片泥濘的低地之上，鹿特丹人并沒有與水對抗，而是充分利用水的優勢，挖掘港口，開辟新航道。一方面，今日鹿特丹是一個繁榮的國際都市，擁有豐富的文化和多樣化的種族；另一方面，作為曾經歐洲最大和世界最重要港口之一，鹿特丹當地經濟主要圍繞航運發展，而近年來，這些工作正在減少，高失業率及犯罪率一度成為這個城市的新挑戰。

鹿特丹當前正著眼于可持續未來的創新。鹿特丹在管理水和氣候風險方面走在世界前列，然而韌性不僅意味著氣候適應，還應考慮對于更廣泛的沖擊和壓力的響應和恢復能力。

品質、愿景與目標

《鹿特丹韌性戰略》（ROTTERDAM RESILIENCE STRATEGY）于2017年編制完成，基于對數百位當地利益相關者和國際專家訪談、一系列工作坊以及深入扎實的研究。

鹿特丹的韌性戰略，首先確立了韌性城市應具備的7大品質：

品質① 反思性（REFLECTIVE）

把過去的經驗用于未來的決定之中。

品質② 明智使用資源（RESOURCEFUL）

識別出資源利用的替代性方式。

品質③強健性（ROBUST）

系統經過精心構思、構建和管理。

品質④ 冗余性（REDUNDANT）

有意創建備用容量以適應擾斷。

品質⑤ 靈活性（FLEXIBLE）

采取替代策略以應對不斷變化的情況的意愿和能力。

品質⑥ 包容性（INCLUSIVE）

優先考慮廣泛的協商，從而在決策過程中營造共同的主人翁意識。

品質⑦ 整體性（INTEGRATED）

把一系列不同的系統和機構加以匯集。

在明確韌性城市品質之后，《鹿特丹韌性戰略》列明了“韌性鹿特丹2030愿景”：

? 強大的公民，彼此尊重并不斷取得發展。 

? 能源基礎設施為港口和城市提供高效可持續的能源供應。

? 氣候適應已滲透到城市運營的主流，水為城市增添價值，水管理系統網絡安全。 

? 地鐵的使用方式可支持城市的增長和發展。

? 接受數字化，但并不依賴，確保網絡安全達到最佳水平。

? 城市中的自組織（self organization）得到足夠的空間，在確實需要時，得到當地政府提供的靈活支持。

? 韌性是日常思考和行動的一部分。

圍繞戰略愿景的實現，又細分出鹿特丹7大韌性目標：

目標①：鹿特丹，一個平衡的社會

目標②：建立在清潔可靠能源基礎上的世界港口城市

目標③：鹿特丹，數碼港城

目標④：氣候適應城市邁上新臺階

目標⑤：為21世紀做好準備的基礎設施

目標⑥：鹿特丹網絡——真正屬于我們的城市

目標⑦：為城市筑牢韌性

鹿特丹韌性實驗室：擬開展的代表性行動

鹿特丹韌性戰略包含68項行動，其中有5項正在實施，44項已經確立，以及19項倡議待啟動。值得一提的是，鹿特丹的韌性行動按照重要性分為兩種類型：飛輪行動（flywheel actions）和附加行動（additional actions）。飛輪行動是為鹿特丹帶來最大韌性效益的主要行動，或是一系列支持行動的主干行動，特別命名為“鹿特丹韌性實驗室”。 

飛輪行動①：21世紀技能與青年領導力計劃

為年輕人制定關于（數字）技能和個人領導力的教育計劃。向年輕人傳授在快速變化的社會中所需的技能，格外重視靈活性、協作、個人領導力和IT技能，這將幫助年輕人為自己的未來負責，并在當地社區中發揮作用。該計劃所開展的培訓和培養的技能，也將支持與提高城市網絡安全性和新治理模式相關的目標。具備數字素養的公民，可以為網絡韌性城市做出貢獻；而隨著政府的抽離和社區賦能，個人領導力極為重要。

飛輪行動②：WE–SOCIETY計劃

WE-Society計劃是一項全市計劃，旨在支持不同人群之間的既有聯系，促成進一步的聯系，促進對話并實現相互支持。該計劃包括許多支持這些目標的活動和論壇，也將與現有和新增團體達成網絡合作。

以這項飛輪行動之下名為“融合之旅”的支撐行動為例。行動旨在鼓勵市政府、市民和其他利益相關者（例如私營部門、非政府組織）之間的合作和對話，通過一系列會談和活動，使公民意識到自己在社會中的角色，以及如何更好地為城市韌性做出貢獻。行動將促成社會和文化融合，支持知識共享、價值觀求同存異以及開展教育。

而“100個尋求庇護者之家”行動，則是由鹿特丹社會投資基金（The Foundation Verre Bergen）為在鹿特丹尋求庇護的家庭購買了100套房屋。旨在為尋求庇護者教習荷蘭語，幫助他們找到工作或讓他們接受教育，并在自己的家中和住區里感到舒適。對很多城市而言，難民住房問題是韌性挑戰之一，鹿特丹做出了應對嘗試。

飛輪行動③：鹿特丹能源基礎設施計劃

為了向高效和可再生能源過渡，需要具備靈活性并提供充分支持的基礎設施。如何把這一雄心勃勃的計劃轉變為現實？要有明確的路線圖，亦即戰略。本項行動將列明未來清潔能源組合的可能性（包括：廢熱、港口區的發展、風能和太陽能等），列出不同階段可能受到干擾的基礎設施帶來的相關影響、成本和靈活性，并解決有關審批、法規、合作伙伴關系和資金相關的問題。

飛輪行動④：“巴黎+”可持續計劃

為了支持政府的COP21（第21屆聯合國氣候變化大會）氣候承諾，鹿特丹需要實施額外的減排措施。其中包括簡單且經濟高效的太陽能電池板供應和安裝，大型太陽能園區的開發，以及將大部分市政車輛轉換為更高效的車輛。鹿特丹氣候倡議（Rotterdam Climate Initiative）致力于通過以下方式減少港口能源消耗：工業廢熱的再利用、可再生能源發電（風能、太陽能和生物質能）、促進LNG（液化天然氣）和氫氣的使用，以及CO2的補給、轉運、再利用和儲存（碳捕獲和儲存）。

飛輪行動⑤：從“智能城市”（SMART CITY）向“網絡韌性城市”（CYBER RESILIENT CITY）轉變

這一行動將支持對網絡韌性構建模塊的進一步開發，由鹿特丹市和微軟合作。由于鹿特丹港口和鹿特丹市是兩個不同的實體，分別有特定的問題和目標群體，因此分而治之，但盡可能達成相互關聯。港口和城市網絡建設模塊的實施，直接促進了鹿特丹網絡港口城市（Rotterdam cyberport city）的發展。智能技術有助于達成聯系；但面對網絡威脅，ICT（信息與通信技術）系統必須確保安全和韌性。

飛輪行動⑥：水敏性鹿特丹計劃（WATER SENSITIVE ROTTERDAM）

該行動將制定和加強為城市應對氣候變化影響做好準備的現有計劃。該行動中包含的措施與鹿特丹已經完成的項目一致，旨在支持社區學習和理解對氣候變化采取行動的緊迫性。行動旨在培育一種嶄新思維方式——不要將雨水視為問題或威脅，而是將其視為應多加利用的寶貴資源。該計劃試圖進一步邁向完全一體化的水循環管理——將水循環融入城市環境，包括雨水收集（徑流緩解）、處理和輸送；也將尋求將氣候變化項目與其他抗災行動聯系起來，推動協同效應。

飛輪行動⑦：氣候適應性濱水區開發

行動包括：氣候韌性關鍵基礎設施規劃；垂直疏散規劃（涉及洪水發生時的危機安全管理）；鹿特丹-海牙緊急機場（專注于機場環境中的清潔技術和水安全，作為“避風港”，成為荷蘭水安全的示例）；漂浮城市（探索漂浮房屋、水上碼頭、海上漂浮農場和水處理的創新設計等）。

鹿特丹海上漂浮農場。圖片來源：https://futurism.com/_next/image?url=https://wp-assets.futurism.com/2019/12/floating-dairy-farm-feed-citygoers-netherlands.jpg&w=3840&q=75

飛輪行動⑧：1平方公里可持續屋頂景觀

鹿特丹是荷蘭第一個成功支持綠色屋頂的城市，目前鹿特丹擁有超過22萬平方米的綠色屋頂。甚至還有一個屢獲殊榮的節日——鹿特丹屋頂日。

綠色屋頂是氣候適應戰略的一部分，水、綠化、可再生能源、空氣質量和空間不足方面的挑戰，都可以通過開發綠色屋頂的綜合方法來解決。屋頂綠化技術可以有效滿足多用途需求，包括城市農業、太陽能電池板、蓄水甚至體育設施。這些空間可以為鹿特丹市中心的可持續性和可行性做出巨大貢獻。它有助于營造有利于企業和旅游的氛圍，并為年輕家庭和專業人士提供有吸引力的健康環境。可持續屋頂景觀的飛輪行動，目標是在市中心建造100萬平方米的綠色屋頂。