【編者按】

6月23日，英國將舉行公投，決定是否退出歐盟。事實上，英國與歐盟的關(guān)系一向若即若離。從位置、歷史來看，英國無疑是一個歐洲國家，但英國加入歐盟多年，迄今仍置身于歐元區(qū)和“申根協(xié)定”之外。相對來說，布萊爾當(dāng)政時期，可能是英國與歐盟關(guān)系最良好的十年。《我所知道的布萊爾》一書里，前駐英大使馬振崗記錄了他在英國的親身見聞，與布萊爾等政要的交往等。在英國脫歐公投前夕，澎湃新聞獲得授權(quán)摘錄該書中梳理英國和歐盟關(guān)系的一章。

2007年6月，布萊爾最后一次出席歐盟首腦會議，時任歐盟委員會主席巴羅佐對他的評價是：“托尼·布萊爾把英國從歐盟的邊緣帶到主流，他實現(xiàn)這點靠的是參與而不是投票。”他又補充說：“我必須說，坦誠而言，在英國關(guān)于傾向歐洲的爭論至今尚未勝出。”這段話清楚表明，盡管布萊爾在執(zhí)政10年中拉近了英國與歐洲的距離，但英國真正融于歐洲的問題還遠未解決。英國身處歐洲，實際卻總與歐洲若即若離，與歐陸關(guān)系遠欠和諧，這是一個長期存在的問題。布萊爾時期可能是英國與歐盟關(guān)系最良好的10年。

從地理位置上看，英國毫無疑問是一個歐洲國家。但英國人總覺得他們在許多方面與歐洲大陸國家不同，從未把自己當(dāng)成完全的歐洲國家，或者把英國看作一個特殊的歐洲國家。英國于1973年成為歐共體的正式成員，但在歐洲一體化進程中卻總是別別扭扭的，有諸多保留，很少同歐陸成員保持步調(diào)一致。可以說，英國是身在歐洲心卻不盡在歐。

在歷史上，英國與歐洲是密不可分的。英國人的祖先絕大多是從歐洲大陸移居過來的。公元前4000年左右，歐洲大陸的人開始到不列顛島定居，以后是中歐的凱爾特人。公元43年羅馬帝國入侵，在這里統(tǒng)治了350多年。然后是北歐的盎格魯、撒克遜、朱特等部落聯(lián)袂而來，期間又有斯堪的納維亞人侵入。1066年，法國人來建立了諾曼底王朝。除了蘇格蘭主要是來自愛爾蘭地區(qū)的斯科特人外，整個英國幾乎全是歐洲大陸人的后裔。在長期的種族融合中，英國人逐漸形成了自己的特性。在發(fā)展壯大的漫長歷史過程中，英國也主要是同歐陸強國較量抗爭，相互戰(zhàn)爭不斷，或戰(zhàn)或和糾纏了很長時期，最終成為歐洲首屈一指的強國。當(dāng)歐洲列強開始對外掠奪殖民地后，英國也是搶在前頭，注意力隨之轉(zhuǎn)向世界各地，但歐洲始終是英國關(guān)注的中心。兩次世界大戰(zhàn)都發(fā)端于歐洲，英國也都是主要參與者。直到二戰(zhàn)后期，英國與美國締結(jié)成“特殊關(guān)系”，同歐陸的關(guān)系才變?yōu)橄鄬Υ我匚弧６?zhàn)結(jié)束前后，英國已深感己身力量之衰落，遂推動歐洲聯(lián)合，希冀借助歐洲維持自己的大國地位，成為英國外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

早在1943年，丘吉爾就從戰(zhàn)后歐洲重振考慮，提出建立“歐洲合眾國”的設(shè)想。1946年，他又號召“建立一種類似歐洲合眾國的組織”。英國認為歐洲振興首先需要法國重振，為此，英國竭力保住戰(zhàn)后法國的大國地位，力主法國成為聯(lián)合國安理會五常之一。1947年3月，英國與法國在敦刻爾克簽署英法同盟條約。1948年3月，英法又與比利時、盧森堡和荷蘭正式簽署《布魯塞爾條約》，實際上這是五國以軍事同盟為核心的政治、經(jīng)濟、文化全面合作的條約。英國推動歐洲聯(lián)合的根本意圖在于，面對二戰(zhàn)后美蘇在歐洲和世界事務(wù)中占主宰地位的現(xiàn)實，企圖聯(lián)合西歐結(jié)成獨立于美蘇的第三種力量，爭取更大的發(fā)言權(quán)，以期在世界事務(wù)中發(fā)揮作用。

傳統(tǒng)上，英國奉行“孤立”于歐陸的政策，也就是既超然于大陸各國之上，又縱橫捭闔于他們之間，而絕不接受歐陸國家染指英國事務(wù)。戰(zhàn)后英國推動歐洲聯(lián)合，并非想使自己成為融入歐洲的平等一員，而是別有所圖：一是企圖在歐洲事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)的作用，二是著重在經(jīng)濟貿(mào)易方面，組建歐洲貿(mào)易大市場。英國又要保持自己的獨特地位，又要占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，自然無法與歐陸國家的愿望合拍。因此在此后歐洲一體化進程中，英國難與歐陸國家一起行動，而且漸行漸遠。法德等六國策劃建立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體時，曾邀請英國參與，英國卻因此事是歐陸國家?guī)ь^發(fā)起而態(tài)度冷淡，最終談判無果。1957年六國《羅馬條約》簽字后，英國試圖扭轉(zhuǎn)趨勢，提議建立包括六國在內(nèi)的大歐洲自由貿(mào)易區(qū)，沒能獲得法德等國支持，結(jié)果只是組成一個名曰“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”的七國小自由貿(mào)易區(qū)，形成六國對七國的競爭局面。直到較量告敗后，英國不得不于1961年申請加入歐洲共同市場。

出現(xiàn)這種狀況，主要是英方的原因。

第一，英國戰(zhàn)后的對外戰(zhàn)略方針一直是丘吉爾制定的所謂“三環(huán)外交”，一是保持與美國的“特殊關(guān)系”，二是維護英聯(lián)邦利益，三是與歐洲的關(guān)系。英國一直把借助美國力量維持世界大國地位視為外交的核心，在國際事務(wù)中總是盡力配合美國。這與歐陸主要國家聯(lián)合圖強的思想自難完全吻合。英國要維持英聯(lián)邦利益，在一些具體問題上如對外關(guān)稅體制和農(nóng)業(yè)補貼政策等，難免同法國等發(fā)生矛盾。丘吉爾設(shè)計“三環(huán)外交”是本著英國為主的原則，這對實力已經(jīng)江河日下的英國來說，顯然是勉為其難，力不從心。

第二，英國始終背著“大英帝國”的包袱，長期未能找到自己在國際上的準確定位。英國雖意識到二戰(zhàn)后自身力量的大幅衰減，需依附美國維持國際地位，卻仍自詡為“一個負有世界責(zé)任的帝國”，企圖把自己擺在歐洲國家之上。這只能是英國一廂情愿的如意算盤，顯然不會被歐陸國家接受，美國也不可能支持。美國國務(wù)卿艾奇遜曾一針見血地指出：英國喪失了帝國，卻未找到自己的定位。

第三，英國雖也是一個歐洲國家，但在文化、宗教、習(xí)俗、行為習(xí)慣和思維方式上都與不少大陸國家有差異。就經(jīng)貿(mào)而言，英國屬于盎格魯—撒克遜體系，而德法等國是萊茵體系。歐陸國家一般重視原則，而英國講究務(wù)實，更看重實際利益。英國人自命高貴，瞧不起大陸人。而大陸人認為英國人傲慢冷漠，也不喜歡英國人。所有這些，都在他們之間造成無形的隔閡。英國往往是“聰明反被聰明誤”，算計過度反而受損。

英國要加入歐共體，面臨三大難題。一是如何協(xié)調(diào)英國與美國的“特殊關(guān)系”與同歐洲的關(guān)系，法國就曾要求英國不能在兩種關(guān)系上“騎墻”。二是如何處理與英聯(lián)邦成員國的關(guān)系，又要維護英聯(lián)邦國家的利益，又要撈取歐共體的好處，英聯(lián)邦國家和歐共體都不會聽之任之。三是如何解決與七國自由貿(mào)易區(qū)間的關(guān)系。加入共同體的談判長達12年之久，中間兩度遭到法國戴高樂的否決，直到1973年英國才成為歐洲共同體的正式成員。英國加入歐共體后，在不少方面卻不與歐洲同步而行，迄今仍置身歐元區(qū)和“申根協(xié)定”之外。英國是歐盟中數(shù)二數(shù)三的大國，卻一直不是歐盟一體化進程的核心力量，一個重要原因是英國國內(nèi)長期都存在著較強的疑歐勢力（Euro-sceptics）。現(xiàn)在盡管加入歐盟已經(jīng)30多年，國內(nèi)親歐與疑歐兩派依然爭論不休。保守黨疑歐派勢力較大，工黨里也有一定力量。

布萊爾作為二戰(zhàn)后成長起來的政治人物，對英國實際狀況和國際格局有著更現(xiàn)實的認識。他清醒地看到大英帝國時代已經(jīng)過去，僅靠英聯(lián)邦是難以發(fā)揮“全球性作用”的。他十分看重與美國的“特殊關(guān)系”，但他同時認為，英國“只有處于歐洲決策的核心地位，華盛頓才會認真看待我們；而我們只有與美國建立新的、有力的冷戰(zhàn)后關(guān)系，才能在歐洲具有同樣程度的影響”。他強調(diào)，“歐洲是今天英國能夠發(fā)揮力量與影響的唯一可以通過的路徑。如果英國要保持其全球角色的歷史作用，只有成為歐洲政治的中心部分。事實就是如此。”布萊爾在工黨主政前就呼吁，“必須停止那種擺脫歐洲而趨向孤立的傾向，而取代為建設(shè)性參與的政策”。

1997年英國工黨上臺執(zhí)政后，布萊爾首相著手調(diào)整對歐政策，開始更加積極地參與歐洲的事務(wù)，力圖發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，并做了幾件較有影響的事。第一件是關(guān)于科索沃，1999年英國與德國總理施羅德和法國總統(tǒng)希拉克在科索沃問題上站在一起，一道策劃在科索沃用武，并承擔(dān)和完成說服美國總統(tǒng)克林頓的重托。這是布萊爾在歐盟中與法德兩國配合最默契的一件事，也使他贏得歐盟一定好感。

第二件則是關(guān)于建立歐洲快速反應(yīng)部隊的事。冷戰(zhàn)時期，西歐在安全和防務(wù)上幾乎完全依靠美國為主的北約。法國雖一再主張發(fā)展歐洲獨立的防務(wù)力量，卻幾乎沒有國家響應(yīng)。1987年，法國和德國組建法德旅，可算為歐洲防護力量的最初開端，但規(guī)模和能力都有限。1991年12月歐共體通過《歐洲聯(lián)盟條約》（即《馬斯特里赫特條約》）后，突出發(fā)展歐洲安全和防務(wù)政策的要求。1993年法德旅擴展為法、德、比利時、盧森堡和西班牙五國參加的“歐洲兵團”，是歐盟主張建立歐洲防務(wù)力量成員國的又一次努力。英國對建立歐洲獨立防務(wù)力量一直堅決反對，但這種態(tài)度在經(jīng)歷科索沃戰(zhàn)爭后驟然改變。北約對南斯拉夫的空襲中，80%是美國軍隊完成的，而在遠程運輸、后勤保證、指揮系統(tǒng)等方面也主要依靠美國。美國認為歐洲應(yīng)該在巴爾干事務(wù)上擔(dān)負更大的責(zé)任，敦促歐洲在防務(wù)上承擔(dān)更大義務(wù)。布萊爾領(lǐng)會到美國的要求，立即做出積極響應(yīng)。1998年12月，布萊爾與法國總統(tǒng)希拉克發(fā)表“圣馬洛宣言”，共同提出建立歐洲快速反應(yīng)部隊的建議。1999年1月歐盟赫爾辛基首腦會議通過建立一支5萬～6萬人歐洲部隊的決定，2000年11月歐盟防長和外長會議宣布組建歐洲快速反應(yīng)部隊的計劃。盡管布萊爾在歐盟防務(wù)政策上表現(xiàn)積極，但在建立歐洲快速反應(yīng)部隊的出發(fā)點和落腳點上同法德等國并不一致。英國秉承美國意愿，是要建立一支依附于北約的輔助性軍事力量，而不是歐盟自己獨立的防務(wù)力量，在這支部隊的指揮權(quán)上也與法國等存在分歧。由于種種原因，這個歐洲快速反應(yīng)部隊計劃一直沒能真正落實下來。

第三方面是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。歐洲是英國最主要的貿(mào)易伙伴，與歐盟各國的貿(mào)易在英國對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。2010年，英國從歐盟進口占其總額的51%，出口占其總額的59%，都遠遠超出同美國的進出口數(shù)量。在建設(shè)歐洲統(tǒng)一大市場問題上，英國總體態(tài)度較為積極，也能做出一些妥協(xié)，在歐美間發(fā)生貿(mào)易摩擦和沖突時，只要涉及英國利益，英國一般都和歐洲一道抗衡美國。21世紀初，歐盟同美國發(fā)生香蕉、鋼鐵、飛機等一系列貿(mào)易戰(zhàn)，布萊爾雖也努力從中調(diào)停，但基本是與歐盟站在一起。記得2002年3月我請英國貿(mào)易大臣到官邸吃飯，她因參加歐盟與美國就鋼鐵貿(mào)易問題的談判而提出定在晚上七點半，期間她的秘書幾次打電話推遲，說談判未結(jié)束，直到快八點半她才匆匆趕來。她氣呼呼地說：“這幫美國佬，頑固透頂，一點都不肯松動。整整談了一天，又勞累又煩人。到中國大使這里來，我總算能夠放松一下啦。”

無論布萊爾多么積極參與歐盟事務(wù)，他始終受到兩大限制，需要堅守英國的“紅線”。其一是英國主權(quán)利益，原則上，英國反對歐盟任何限制國家主權(quán)的改革和進展；其二是英美“特殊關(guān)系”一定程度上扮演了美國在歐盟中“特洛伊木馬”角色。在一體化進程上，英國是反對歐盟走向“聯(lián)盟”“聯(lián)邦”或“邦聯(lián)”道路的，但在做法上卻很巧妙，在歐盟通過加強一體化的重大決策時，如通過1991年的《馬斯特里赫特條約》、1997年的《阿姆斯特丹條約》、2000年的《尼斯條約》和2007年的《里斯本條約》等，英國都是權(quán)衡利弊，沒有堅決抵制和否決。而一旦涉及具體轉(zhuǎn)讓主權(quán)時，英國的態(tài)度則非常堅決。1990年10月在羅馬召開的歐共體特別首腦會議上，撒切爾夫人就建設(shè)經(jīng)貨聯(lián)盟問題與其他成員國進行了激烈爭吵。她還理直氣壯地說：“我怎么可能到女王那里去對她說，在我們的貨幣上以后不再印有她的頭像了呢？”1999年歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟第三階段正式啟動歐元時，英國拒不參加，這很大程度上“孤立”了自己而減弱對歐盟的影響力。布萊爾當(dāng)時在國內(nèi)地位很穩(wěn)，工黨在議會擁有可靠多數(shù)，是完全有條件做出加入決定的。但由于英國民眾意見不一，他擔(dān)心保守黨借機發(fā)難，影響工黨民眾支持率，與財政大臣布朗商定不加入歐元。我曾就此事問過英格蘭銀行行長艾迪·喬治，他淡定地說：“歐洲人連自己的經(jīng)濟都管不好，還要管那么多。我們英國經(jīng)濟很好，可不想交給法蘭克福（歐洲央行所在地）那幫人把我們也搞得一團糟。”對“申根協(xié)議”的態(tài)度，也是一例。1985年6月德法等5國簽署關(guān)于人員自由流動協(xié)議（申根協(xié)議），后來許多歐盟成員都參加，英國至今不肯加入，因為英國要維護控制外來移民的權(quán)力。

布萊爾承諾重建與歐盟的關(guān)系，在歐洲外交、防衛(wèi)、經(jīng)濟等方面也做了些努力，與歐盟關(guān)系較前密切。但英國始終未能成為歐盟的核心力量之一，布萊爾也從未被視為歐洲主要領(lǐng)袖。他與法德等國領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也一度密切過，如與法國總統(tǒng)希拉克共同倡議建立歐洲快速反應(yīng)部隊、與德國總理施羅德一起參加“第三條道路”研討會等。但因?qū)γ绹鴳B(tài)度的差異，特別是對小布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的觀點和行為大相徑庭，布萊爾同他們關(guān)系的短暫“蜜月”也隨之結(jié)束。希拉克和施羅德等人對布萊爾的表現(xiàn)不爽，尤其是對他同美國關(guān)系過密頗多不滿，但英國畢竟是歐洲一個有影響的大國，而且有時還需要布萊爾扮演歐美之間“橋梁”角色，也不想過分冷落和排擠布萊爾。布萊爾50周歲生日時，兩人都給他發(fā)了熱情的賀電。另外，法國為防止德國做大，也要拉住英國平衡德國。

總之，英國對歐盟始終有一種若即若離的矛盾情結(jié)。一方面英國意識到可通過歐盟發(fā)揮更大國際影響力，另一方面又缺乏對歐洲的歸屬感，擔(dān)心融入歐洲會削弱自己的外交獨立性。盡量保住英國的主權(quán)利益，把與美國關(guān)系擺在對歐關(guān)系前面，是所有英國領(lǐng)導(dǎo)人的基本守則，布萊爾也不例外。但總體上說，布萊爾當(dāng)政10年仍屬英歐關(guān)系最融洽的一段時期。

英國保守黨素有疑歐情緒，卡梅倫本人過去也是一個強硬的疑歐者。在保守黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政后，外交大臣黑格曾把密切英美關(guān)系、加大與新興國家接觸力度、積極發(fā)展與歐盟關(guān)系列為新政府外交的“三大支柱”。對歐盟，一是尋求在歐盟內(nèi)發(fā)揮更積極和建設(shè)性作用，加強歐盟參與度；二是主張歐盟加強單一市場建設(shè)，在中東、伊朗核、與俄羅斯關(guān)系等問題上發(fā)揮集體力量，提升歐盟競爭力，在應(yīng)對氣候變化和減貧等方面發(fā)揮更大作用，在國際上用一個聲音說話等。三是維護英國自身利益，凡涉及向歐盟讓渡權(quán)力的條約均需在英付諸全民公決。但在實踐中，卡梅倫政府與歐盟齟齬明顯增多，在應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機上，態(tài)度更是格格不入，不時上演“光榮孤立”場面，并不止一次發(fā)出“退出歐盟”的聲音。卡梅倫還表示，下次大選后將就英國是否留在歐盟進行全民公決。我看也就是說說而已，英國真若脫離歐盟，歐盟將如何，英國日子又將怎么過？總之，與布萊爾時代相比，英歐關(guān)系顯然疏冷不少，恐怕短期內(nèi)也很難再熱乎起來。