10月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》（征求意見稿）[以下稱清單（2021年版）]，向社會(huì)公開征求意見。這是自中國在2018年正式實(shí)施負(fù)面清單制度以來發(fā)布的第4個(gè)版本。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

因此，市場高度關(guān)注市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的每年松緊調(diào)整，從中觀察國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的方向。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度最早是2016年3月由天津、上海、福建、廣東四省市先行試點(diǎn)，2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市。2018年，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度正式實(shí)行。

就負(fù)面清單制度而言，國內(nèi)最早可以追溯到上海自貿(mào)區(qū)在外商投資準(zhǔn)入方面的嘗試。2013年9月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》公布，列明了上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外商投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施，這也是國內(nèi)首版負(fù)面清單。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類兩大類。

清單（2021年版）列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)，比《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》[以下稱清單（2020年版）]多1項(xiàng)，許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，比清單（2020年版）少7項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)，相比清單（2020年版）少6項(xiàng)。

禁止準(zhǔn)入類新增1條“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)”

禁止準(zhǔn)入類條數(shù)較少，市場高度關(guān)注其相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整。清單（2021年版）最受關(guān)注的正是禁止準(zhǔn)入類中增加的“禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)”，內(nèi)容包括：

1.非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)；

2.非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)，包括但不限于通訊社、報(bào)刊出版單位、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣 播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)等；

3.非公有資本不得經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)的版面、頻率、頻道、 欄目、公眾賬號(hào)等；

4.非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交， 重大社會(huì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向等活動(dòng)、事件的實(shí)況直播業(yè)務(wù)；

5.非公有資本不得引進(jìn)境外主體發(fā)布的新聞；

6.非公有資本不得舉辦新聞輿論領(lǐng)域論壇峰會(huì)和評獎(jiǎng)評選活動(dòng)。

在此前的清單版本中，也有關(guān)于新聞信息采編業(yè)務(wù)的禁止性內(nèi)容。具體來看：

清單（2018年版）禁止準(zhǔn)入類的第四項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”中包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”。

清單（2019年版）在禁止準(zhǔn)入類的“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”中除了繼續(xù)包括“非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)”之外，同時(shí)增加了“任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位”。

清單（2020年版）保留了清單（2019年版）的上述內(nèi)容，未有修改。

除了上述變化，清單（2021年版）禁止準(zhǔn)入類的“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)”事項(xiàng)中，對于非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱和經(jīng)營范圍中不得使用的字樣中，增加了“理財(cái)”“股權(quán)眾籌”“交易中心”。

許可準(zhǔn)入類刪除了7條

清單（2021年版）許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)比清單（2020年版）減少了7條事項(xiàng)。

1.在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中，刪除“未獲得許可，不得租用境外衛(wèi)星資源或設(shè)立國際通信出入口局”事項(xiàng)。

與此同時(shí)，在“未獲得許可，不得經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、建設(shè)和使用電信網(wǎng)絡(luò)或使用通信資源”事項(xiàng)中，增加“境內(nèi)單位租用境外衛(wèi)星資源核準(zhǔn)”“ 設(shè)立國際通信出入口局審批”。

2.在金融業(yè)中，刪除“未獲得許可，不得發(fā)行股票或進(jìn)行特定上市公司并購重組”事項(xiàng)。

與此同時(shí)，在“未履行法定程序，不得從事證券投資、衍生產(chǎn)品發(fā)行、 外匯等相關(guān)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中增加 “公司發(fā)行股票、存托憑證注冊、核準(zhǔn)”。

3. 在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)中，刪除“未獲得許可，不得從事涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)”事項(xiàng)。

與此同時(shí)，在“未獲得許可，不得從事法律服務(wù)或特定咨詢、調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)”事項(xiàng)中，增加“涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查資格認(rèn)定；涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目審批”。

4. 在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中，刪除“未獲得許可或資質(zhì)認(rèn)定，不得進(jìn)行限定領(lǐng)域內(nèi)雷電防護(hù)裝置施工，不得從事雷電防護(hù)裝置檢測工作”事項(xiàng)。

與此同時(shí)，在“未取得許可，不得從事建筑業(yè)及房屋、土木工程、海洋工程等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)”事項(xiàng)中，增加“雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核”；在“未獲得許可或相關(guān)資格，不得從事檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中，增加“雷電防護(hù)裝置檢測單位資質(zhì)認(rèn)定”。

5. 在教育領(lǐng)域，刪除“未獲得許可，不得開展保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)。

6. 在衛(wèi)生和社會(huì)工作領(lǐng)域，刪除“未獲得許可或資質(zhì)條件，不得從事醫(yī)療放射性產(chǎn)品相關(guān)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)。

與此同時(shí)，在“未獲得許可，不得設(shè)置特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)或從事特定醫(yī)療業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中，增加“放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機(jī)構(gòu)許可”。

7. 在《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》中的許可類事項(xiàng)中，刪除“未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務(wù)”事項(xiàng)。

清單（2020年版）顯示，這項(xiàng)刪除的許可類事項(xiàng)主要內(nèi)容為“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的自營網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證或者在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門完成網(wǎng)站備案”。

哪些事項(xiàng)放寬了，哪些收緊了

“一年一修”的準(zhǔn)入清單，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要對有關(guān)許可事項(xiàng)的進(jìn)行寬緊調(diào)整。清單（2021年版）放寬的領(lǐng)域也不少。以下試舉幾例。

在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的“未獲得許可，不得從事林木經(jīng)營或利用森林資源、濕地 資源開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”事項(xiàng)中，刪除“國家級森林公園設(shè)立審批”。

在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的“未獲得許可，不得從事電力和市政公用領(lǐng)域特定業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中，刪除“京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域嚴(yán)格控制燃煤機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模”。

在批發(fā)和零售業(yè)的“未獲得許可，不得從事特定 糧油經(jīng)營業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中，刪除“糧食收購資格認(rèn)定”；將“未獲得許可或履行法定程序，不得從事藥品、醫(yī)療器械等特定產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營和進(jìn)出口”事項(xiàng)修改為“未獲得許可，不得從事特定藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營”，并刪除“進(jìn)口藥品、港澳臺(tái)醫(yī)藥產(chǎn)品（包括進(jìn)口藥品、進(jìn)口藥材、臨時(shí)進(jìn)口藥品）注冊審批（藥品注冊證書核發(fā)； 影響藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性的事項(xiàng)重大變更申請審批；有效期滿后的再注冊核準(zhǔn)）”

收緊的事項(xiàng)則包括以下這些：

在文化、體育和娛樂領(lǐng)域的“未獲得許可，不得設(shè)立出版?zhèn)髅綑C(jī)構(gòu)或從事特定出版?zhèn)髅较嚓P(guān)業(yè)務(wù)”事項(xiàng)中，增加“時(shí)政類新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)業(yè)務(wù)審批”。

在《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》中的許可類事項(xiàng)的“未獲得許可，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸和信息服務(wù)”事項(xiàng)中，增加“從事具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的公共賬號(hào)平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)”。

在制造業(yè)的“未獲得許可，不得從事特定化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營及項(xiàng)目建設(shè)，不得從事金屬冶煉項(xiàng)目 建設(shè)”事項(xiàng)中，增加“第二、三類和含磷硫氟的第四類監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)審批”“第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品及其生產(chǎn)技術(shù)、專用設(shè)備進(jìn)出口單位審批、進(jìn)出口審批”“第二類監(jiān)控化學(xué)品經(jīng)營、使用及改變使用目的許可”“危險(xiǎn)化學(xué)品（另有規(guī)定的除外）安全生產(chǎn)許可”“劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行許可”。

在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中，將“未獲得許可，不得開發(fā)利用無居民海島”修改為“未獲得許可，不得使用海域 、鋪設(shè)海底電纜管道、開發(fā) 利用無居民海島”，增加“海底電纜管道鋪設(shè)路由調(diào)查勘測、鋪設(shè)施工審批”“ 海域使用權(quán)審批(含招拍掛) 。”

禁止性規(guī)定和產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整

7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資。

“雙減”政策在《與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定》（下稱《禁止性規(guī)定》）中有所體現(xiàn)。《禁止性規(guī)定》是清單禁止準(zhǔn)入類第一項(xiàng)“法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立且與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定”的附件。

《禁止性規(guī)定》中，與教育相關(guān)內(nèi)容從5條增加到了9條，增加的4條分別為：“ 實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。 其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校”“地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校”“任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營利性民辦學(xué)校”“義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買 學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)”。

清單（2021年版）也對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了一項(xiàng)修訂，在 “國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為”中，將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)列入淘汰類“一、落后生產(chǎn)工藝裝備”。

實(shí)際上，上述這條在9月24日國家發(fā)改委等11部門發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》中已有預(yù)告。