家人疾病突發(fā)，想送往附近的大醫(yī)院，卻常常人滿為患，耽誤急救效率，情急時刻該怎么辦？

4月20日，上海市人大常委會第二十八次會議上，《上海市急救醫(yī)療服務條例（草案）》提交二審。與一審稿相比，條例草案修改稿對院前急救站點布局、急救人員隊伍建設、院內急救醫(yī)療服務、院前急救與院內急救銜接、急診分級救治等方面的條款內容作了修改。有委員在會上建議，市民善意的緊急救助行為也應受法律保護，對患者造成損害的依法不承擔法律責任。

建立危重急癥專業(yè)急救網絡

上海市人大法制委副主任委員丁偉向澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者介紹，在一審中，有委員提出，市衛(wèi)生計生行政部門應當統(tǒng)籌全市院內急救體系建設，制定包含全市、區(qū)域、綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院以及部分專病急救的院內急救規(guī)劃，完善院內急救醫(yī)院布點。

對此，法制委員會認為，作為主管上海市急救醫(yī)療服務工作的部門，市衛(wèi)生計生行政部門負有對院內急救醫(yī)療資源進行總體規(guī)劃布局的職責，應當完善和優(yōu)化上海設有急診科室的各級各類醫(yī)療機構的資源布局，建立健全傳染病、創(chuàng)傷、心腦血管疾病、危重孕產婦、危重新生兒等相關危重急癥專業(yè)急救網絡，以擴大急救資源覆蓋面，提升急救能力。

為此，新條例草案第三十條第一款規(guī)定：“市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門應當制定院內急救醫(yī)療資源配置規(guī)劃，完善本行政區(qū)域內的院內急救醫(yī)療資源布局，加強對院內急救機構的指導和監(jiān)督。”新條例草案還要求，市和區(qū)、縣衛(wèi)生計生行政部門應當建立、健全相關危重急癥專業(yè)急救網絡，加強區(qū)域內定點救治工作。

制定分級救治標準

從長遠看，實施急診分級救治可以引導患者合理分流，保證急危重患者獲得及時救治，提高急診效率；然而，從當前各醫(yī)療機構急診情況來看，急診分級救治實施難度較大，需要在制定急診分級救治標準的基礎上逐步推行。

為此，新條例草案修改稿規(guī)定，上海市衛(wèi)生計生行政部門應當制定、完善急診分級救治標準，明確急診分級救治的目標和措施。“院內急救機構應當依據急診分級救治標準，制定本單位的執(zhí)行制度，引導急診患者合理分流，逐步實現(xiàn)按照患者疾病嚴重程度進行分級，并決定救治的優(yōu)先次序。”

此外，新條例草案修正案還對院內急救制度規(guī)范進行了完善，規(guī)定：院內急救機構應當建立急診搶救、緊急會診等各項規(guī)章制度和應急聯(lián)動機制，明確崗位職責和操作規(guī)程。院內急救人員應當遵守規(guī)章制度和診療技術規(guī)范，保證醫(yī)療服務質量及醫(yī)療安全。

緊急現(xiàn)場救護行為受法律保護

如果路遇他人突發(fā)疾病，是否應該施以援手？新條例草案中對此給出了明確答案：“鼓勵具備急救技能的市民對急危重患者按照急救操作規(guī)范實施緊急現(xiàn)場救護。”

“緊急現(xiàn)場救護行為是一種人道主義救助，可以為專業(yè)人員的后續(xù)救治、挽救患者生命和健康贏得寶貴時間。”上海市內人大法制委員會副主任委員丁偉表示，地方立法應當在全社會鼓勵和倡導這一救護行為。

對此，新條例草案第四十三條明確“市民發(fā)現(xiàn)需要急救的患者，應當立即撥打120專線電話進行急救呼叫”，同時“鼓勵具備急救技能的市民，對急危重患者按照急救操作規(guī)范實施緊急救護。

而對于救護行為對患者可能造成損害的責任問題，新條例草案也進行了明確。“參閱國內外相關立法，緊急現(xiàn)場救護行為免責的基本條件主要有兩個方面，一是救護者具有一定急救技能，二是按照相關急救規(guī)范實施救。”丁偉說，新條例草案據此明確，滿足這兩個條件的緊急現(xiàn)場救護行為“受法律保護”、“對患者造成損害的，依法不承擔法律責任”。同時也建議，政府相關職能部門可以在實踐中探索由政府補償損害的做法。