2015年1月17日，河北省保定市中級人民法院一審以故意殺人罪判處被告人王斌死刑，緩期兩年執(zhí)行。曾被錯(cuò)認(rèn)為殺人兇手的王玉雷終于昭雪沉冤，而這正是由于檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正的結(jié)果。

如何充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，防范冤假錯(cuò)案發(fā)生，強(qiáng)化人權(quán)司法保障，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近日記者隨同最高人民檢察院偵查監(jiān)督工作專題調(diào)研組赴河南調(diào)研時(shí)了解到，3年來，河南省檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕和審查起訴環(huán)節(jié)要求對證據(jù)補(bǔ)正或解釋903件，開展非法證據(jù)調(diào)查后提出糾正意見232件，排除非法證據(jù)后不逮捕209人、不起訴15人，嚴(yán)把防范冤假錯(cuò)案第一關(guān)。

嚴(yán)格排除非法證據(jù)

嚴(yán)格排除非法證據(jù)，是防范冤假錯(cuò)案發(fā)生的重要一環(huán)。2013年，河南省人民檢察院聯(lián)合河南省高級人民法院、省公安廳制定《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)的實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，嚴(yán)守法律底線，把牢正義關(guān)口。

如杞縣人民檢察院審查逮捕李銀陸涉嫌故意殺人一案中，發(fā)現(xiàn)嫌疑人的供述缺少客觀證據(jù)印證，且身上有大面積新鮮傷疤及結(jié)痂。提訊中李銀陸翻供并稱受到刑訊逼供，而公安機(jī)關(guān)不能提供偵查訊問同步錄音錄像。杞縣檢察院遂認(rèn)定李銀陸的有罪供述系非法證據(jù)，在真兇尚未出現(xiàn)的情況下頂住各方壓力，作出不捕決定，防止一起冤假錯(cuò)案。

河南省檢察院不斷完善社會危險(xiǎn)性證明制度，與河南省公安廳會簽《關(guān)于在提請逮捕和審查逮捕工作中加強(qiáng)雙向說理的意見》，進(jìn)一步細(xì)化社會危險(xiǎn)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任。3年以無社會危險(xiǎn)性不逮捕犯罪嫌疑人2.3萬人，占不捕總?cè)藬?shù)的49.3%。

據(jù)河南省檢察院偵查監(jiān)督處處長孟國祥介紹，針對河南捕后輕刑判決80%集中在盜竊、故意傷害和交通肇事3個(gè)罪名的特點(diǎn)，河南省檢察院正在研究制定這3個(gè)罪名規(guī)范化的社會危險(xiǎn)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)公安機(jī)關(guān)積極履行證明責(zé)任。

為強(qiáng)化案件質(zhì)量管理和責(zé)任追究，河南省檢察院制定錯(cuò)案、重大瑕疵案件剖析點(diǎn)評制度和工作約談制度，堅(jiān)持定期復(fù)查捕后撤案、不訴、判無罪案件，實(shí)名通報(bào)存在的問題，約談案件承辦人和相關(guān)責(zé)任人員。

比如，河南省檢察院偵監(jiān)處復(fù)查一起走私案件中監(jiān)督糾正了下級院不當(dāng)不捕，并移送職務(wù)犯罪線索，查處鄭州海關(guān)兩名工作人員，兩人最終被分別判處15年、5年有期徒刑；對于通過案件復(fù)查發(fā)現(xiàn)的某縣政法委書記違規(guī)干預(yù)案件、強(qiáng)令縣檢察機(jī)關(guān)逮捕上訪人的情況，發(fā)出檢察建議，要求對其問責(zé)。

非羈押訴訟新探索

非羈押訴訟，這個(gè)很多人聽起來較為陌生的詞匯，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要措施。

鄭州市人民檢察院副檢察長宋楠解釋說，非羈押訴訟是指司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件過程中，依照法律規(guī)定和案件具體情況，對涉嫌犯罪的嫌疑人、被告人采取不羈押的方式進(jìn)行偵查、起訴和交付法庭審判的訴訟活動。

據(jù)介紹，鄭州每年辦理審查逮捕案件占全省的五分之一以上，提請逮捕人數(shù)逐年大幅度上升，捕后輕刑判決率居高不下，40%以上捕后案件被判處緩刑、拘役、管制、單處罰金和免刑。

宋楠說:“這說明大量輕微刑事案件的嫌疑人受到不當(dāng)羈押，不僅與法定羈押條件不完全相符，而且把更多的人徹底推向?qū)α⒚妗１仨殢氐邹饤墭?gòu)罪即拘、構(gòu)罪即捕的陳舊觀念。實(shí)踐證明，非羈押訴訟有利于化解社會矛盾、減少社會對抗，有利于正確執(zhí)行法律政策、維護(hù)公平正義，有利于提高訴訟效率、節(jié)約司法資源。”

要想破除對非羈押訴訟的舊觀念，讓更多老百姓了解這項(xiàng)制度是重中之重。洛陽市檢察院偵查監(jiān)督局局長秦波軍認(rèn)為，推行非羈押訴訟制度不應(yīng)只有司法機(jī)關(guān)知道，應(yīng)積極運(yùn)用報(bào)刊、電視等媒體，宣傳、講解非羈押訴訟制度，讓群眾知道非羈押訴訟不是放縱犯罪。“只有改變?nèi)罕娞貏e是被害人對非羈押訴訟的錯(cuò)誤認(rèn)識，才能更好地推行非羈押訴訟制度。”

在完善非羈押訴訟制度方面，河南省各級檢察院進(jìn)行了積極探索。比如，鄭州市檢察院先后建立十項(xiàng)工作機(jī)制，從2007年偵監(jiān)部門的自身探索，到2008年公安、檢察兩機(jī)關(guān)共同適用，再到2012年全市公檢法三機(jī)關(guān)達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)由“獨(dú)唱”到“二重唱”，再到“大合唱”的“三部曲”。

如今，非羈押訴訟在鄭州已形成常態(tài)。鄭州刑事案件非羈押訴訟率由2007年的6%，逐步上升到2015年的49%；逮捕人數(shù)由2008年的16536人逐步降至2015年的5663人；捕后輕刑判決率由2007年的46.4%，逐步下降到2015年的19%，取得明顯成效。

增強(qiáng)立案監(jiān)督剛性

刑事立案監(jiān)督，是偵查監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分。河南省檢察院副檢察長胡保鋼說:“檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的成績就是其他司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過失，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)要求、規(guī)范訴訟監(jiān)督工作。”

為此，河南省檢察院制定《立案監(jiān)督追加逮捕案件審查備案暫行辦法》，要求監(jiān)督程序啟動前必須報(bào)請上級院批準(zhǔn)，確保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范，引導(dǎo)監(jiān)督者自覺遵守訴訟監(jiān)督的法定邊界，防止監(jiān)督權(quán)沒有法律根據(jù)的擴(kuò)張。

近年來，隨著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不斷規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)日益提高，監(jiān)督立案數(shù)量日趨理性。3年來，河南檢察院監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案3367件4353人，監(jiān)督后有罪判決率88.9%，超過全國平均水平；共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案1979件，監(jiān)督撤案率99.9%。

胡保鋼介紹說，河南各級檢察院因地制宜開展特色監(jiān)督。比如，新鄉(xiāng)市人民檢察院聯(lián)合市環(huán)保局開展聯(lián)合執(zhí)法“秋風(fēng)行動”，排查關(guān)閉“十五小”環(huán)境違法企業(yè)243家，已監(jiān)督立案6件；焦作市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合環(huán)保部門專項(xiàng)監(jiān)督小電鍍企業(yè)違法排放有毒廢水，集中查辦、集中審理、集中宣判，社會反響強(qiáng)烈。

河南省檢察院向最高檢偵查監(jiān)督工作調(diào)研組反映，目前仍存在立案監(jiān)督剛性不足問題。

據(jù)介紹，多年來，河南不僅考察立案監(jiān)督數(shù)，更考察監(jiān)督后判決情況；全省偵監(jiān)干警全程跟蹤、定期催辦監(jiān)督案件。但公安機(jī)關(guān)立而不偵、怠于偵查情況仍時(shí)有發(fā)生，部分案件超過3年仍未偵結(jié)，造成監(jiān)督案件當(dāng)年起訴、當(dāng)年判決率較低。比如，2015年河南省立案監(jiān)督的當(dāng)年有罪判決率不足50%，影響了監(jiān)督的法律效果和社會效果。

孟國祥說，實(shí)踐中還存在對監(jiān)督立案申請人是否要提供公安機(jī)關(guān)不予立案通知書，各地操作不一，對于公安機(jī)關(guān)怠于偵查的僅發(fā)出催辦通知效果不佳的問題。

河南省檢察院建議，最高檢結(jié)合公安機(jī)關(guān)受案、立案制度改革，對監(jiān)督程序啟動加以規(guī)范。同時(shí)，賦予基層檢察機(jī)關(guān)比立案監(jiān)督案件催辦函更具剛性的監(jiān)督手段。