連日來(lái)，浙江溫州部分市民的房屋因20年的土地使用年限到期或即將到期，需要花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元高額土地出讓金“買地”才能重新辦理土地證。溫州方面回應(yīng)稱，“收取幾十萬(wàn)元出讓金才能續(xù)期”是對(duì)信息的誤讀，近期將報(bào)上級(jí)研究決定，妥善化解這類問(wèn)題。

這不是居住用地土地使用權(quán)到期難題第一次引爆新聞。早在10多年前，有人就提出了一些解決方案。但它不僅涉及憲法等法律條文的修訂，也與政府甚至決策者本人的利益密切相關(guān)，牽涉面太大又還沒(méi)有緊迫到需要立刻解決，于是成了“擊鼓傳花”。直到今天在溫州成了再也繞不開(kāi)的問(wèn)題。

目前這種在全世界看來(lái)都顯得非常短的居住用地土地使用權(quán)出讓期限，出自1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（下稱“暫行條例”）的第十二條，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地七十年；……

溫州這些居住用地的出讓年限只有20年，并未違反該“暫行條例”。但這種際遇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了古今中外的常識(shí)認(rèn)知。

是出于何種考慮，作為居住用地的土地使用權(quán)出讓最高年限設(shè)定為70年，而不是更長(zhǎng)？

1982年憲法第十條明確規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”但憲法一經(jīng)通過(guò)就被突破。到1987年，深圳市已經(jīng)較為成熟地，三次分別以協(xié)議出讓、公開(kāi)招標(biāo)和拍賣方式出讓土地使用權(quán)，獲得土地收入達(dá)1.29億元和88萬(wàn)美元。因應(yīng)形勢(shì)變化，1988年憲法修訂，規(guī)定土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定實(shí)行轉(zhuǎn)讓。

但對(duì)出讓年限怎樣確定，部門法《土地管理法》沒(méi)有明確。知情人士、中房集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇曾經(jīng)透露，當(dāng)時(shí)把確定年限的任務(wù)交給了國(guó)務(wù)院，“這就難倒了國(guó)務(wù)院，因?yàn)檫^(guò)去土地是無(wú)償使用，是無(wú)期限的，到底定為多少年呢？50年，太短，90年，大家又覺(jué)得太長(zhǎng)，所以就定70年，就形成了這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，于是就發(fā)了一個(gè)暫行條例，是暫定70年，不是說(shuō)永久的。”

從這段史料可以看出，當(dāng)初設(shè)定70年最高期限，未經(jīng)嚴(yán)密論證，想當(dāng)然成分居多，隨意性很大。

而產(chǎn)生隨意性的原因，主要在于上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)大陸房地產(chǎn)業(yè)還處在幼稚階段，它在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中幾乎可以忽略不計(jì)；基本上也不存在商品房市場(chǎng)，每個(gè)有正式工作的人取得房屋的方式是單位或國(guó)家分配；在每個(gè)城市家庭的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，它遠(yuǎn)不如今天這樣重要。更重要的是，設(shè)定70年的最高年限，影響的是城市里很邊緣的群體。

此外，至1990年，中國(guó)人均預(yù)期壽命近70歲，而規(guī)定居住土地轉(zhuǎn)讓的最高年限為70年，恰好與當(dāng)時(shí)一個(gè)人的預(yù)期壽命基本吻合，蘊(yùn)含著人死之后財(cái)產(chǎn)交還國(guó)家的考慮。

但即便這樣，是房地產(chǎn)政策失誤造成的也好，還是中國(guó)人太有買房熱情也罷，反正，在今天，房地產(chǎn)已經(jīng)成為支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)城市居民持有房地產(chǎn)的比例高達(dá)90%左右，房產(chǎn)成為絕大多數(shù)家庭的核心財(cái)產(chǎn)。房地產(chǎn)政策的每一項(xiàng)變動(dòng)，幾乎都牽動(dòng)著每一個(gè)家庭的神經(jīng)。而這些變化，是制定“暫行條例”之初的1990年所無(wú)法預(yù)料的。

一個(gè)在幾乎沒(méi)有房地產(chǎn)市場(chǎng)的環(huán)境下制定的“暫行條例”，如何規(guī)范和指導(dǎo)全球最為紅火的房地產(chǎn)市場(chǎng)？而即便有《物權(quán)法》規(guī)定“自動(dòng)續(xù)期”，也不能打消公眾的疑慮。而即便政府方面要求巨額 “續(xù)費(fèi)”，但政府也是一個(gè)一個(gè)具體的人組成的，同樣面臨“剃人頭者，人亦剃其頭”的困境。

在今天，為何還抱著“70年使用權(quán)”不放？何謂“自動(dòng)續(xù)期”？這些問(wèn)題，涉及最大多數(shù)公眾的福祉，應(yīng)該有明確答案了。