人才凈流入率全國第一的杭州，到2035年常住人口規模將達到1500萬人左右。

杭州市規劃和自然資源局近日公布《關于〈杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉（草案）公示公眾參與意見采納情況的說明》，對未來人口規模預測等問題進行了詳細解釋。

得益于產業結構調整和經濟轉型升級的深入推進，新一輪城市競爭中的“明星城市”杭州近年迎來常住人口快速增長期——2010年至2020年十年間新增近324萬人，取代溫州，成為浙江人口總量最多的城市。

如何持續吸引人才集聚，又不重蹈過去大城市擁擠、嘈雜的老路，合理控制人口，保持適宜總量是杭州正在思考的問題。

人口規模預測基于多方因素

根據《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》，至2035年，杭州常住人口規模將達1500萬人左右，服務管理人口規模2000萬人左右。

“針對2035年人口規模的預測，編制團隊做了大量的研究分析和預測比較，考慮了影響人口增長的各方面因素。”《規劃（草案）公示公眾參與意見采納情況的說明》指出。

影響人口增長的因素包括：

一是全國人口發展大背景。杭州的人口增長離不開全國的人口發展大背景。據權威人口學者和相關專業機構預測，伴隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢，我國人口規模將在未來十五年內迎來峰值。另外，與過去十年不同，農村向城市轉移勞動力的蓄水池在未來十五年將越來越小，城市間對人才的爭奪將空前激烈。杭州要維持過去十年每年30多萬人口增長的態勢，難度頗高。

二是按照多政策情景開展人口規模預測研究后，規劃綜合考慮了放開三孩和全面放開生育政策等多種情景。

三是規劃始終堅持杭州是一座宜居舒適天堂的目標，絕不能重蹈過去大城市擁擠、嘈雜、污染的老路，不能把城市當作住人機器和勞動工廠來對待，要合理控制人口，保持在適宜的總量，實現杭州人獨特的詩意棲居和奮斗樂業的兼得。

同時，為了應對未來發展的不確定性，規劃按照2000萬服務管理人口進行公共基礎設施的配置。

人口增長與經濟增長同步

第七次人口普查主要數據顯示，截至去年11月，杭州全市常住人口為11936010人，與2010年第六次全國人口普查時的8700373人相比，十年增加3235637人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%。

2019年末，杭州全市常住人口突破千萬，是浙江首個人口超千萬的城市、中國第16座千萬人口城市，也是長三角城市群中繼上海、蘇州之后第三個人口達到千萬規模的城市。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）梳理發現，杭州的人口“虹吸效應”始于將“大力發展信息經濟、推動智慧應用”定義為“一號工程”后的2015年：2011年~2014年杭州常住人口分別凈增長3.76萬、6.4萬、4.2萬和4.8萬，2015年猛增12.6萬，2016年凈增加17萬，2017年再次猛增28萬，2018年增量達到33.8萬，2019年和2020年的增量分別達到55.4萬和57.6萬。

而其常住人口快速增長的六年，正是杭州調整產業結構、發展以電子商務為代表的互聯網新經濟的轉型升級期，與地方經濟的快速增長同步。

2015年前，杭州的發展與許多城市一樣，面臨經濟結構性矛盾沒有根本改變，持續增長、轉型升級、協調發展壓力加大，經濟結構、資源要素、環境容量制約加劇等挑戰。對此，2014年7月，杭州市委召開十一屆七次全會，作出發展信息經濟的戰略部署，將“大力發展信息經濟、推動智慧應用”定義為“一號工程”。

此后，在中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和杭州國家自主創新示范區——“兩區”政策禮包的疊加效應作用下，以夢想小鎮、云棲小鎮等為代表的特色小鎮和以阿里巴巴、海康威視等知名新經濟領軍企業，及一批以高新技術為核心競爭力的小微企業合力之下，杭州加速打造具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心，信息經濟也成為其新舊動能轉換的主引擎。

2015年，杭州首次進入“萬億GDP城市俱樂部”。去年，以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP比重達35.5%；數字經濟核心產業增加值4290億元，占GDP的26.6%；高端制造、人工智能、電子商務、信息軟件、文化創意、休閑旅游等產業增勢強勁。

經濟表現亮眼的同時，G20杭州峰會、杭州2022年亞運會等重大會議和賽事的帶動，以及圍繞建設“全球人才蓄水池”目標頻出的人才新政，也吸引越來越多人涌入杭城。

據統計，杭州人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯網人才凈流入率連續三年居全國第一，并連續九年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。2019年、2020年分別引進35歲以下大學生21.2萬人、43.6萬人。

建設全年齡段友好城市

為建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，打造“幸福宜居天堂”，《杭州市國土空間總體規劃（2021-2035年）（草案）》提出構建宜居社區與公共服務體系，建設全年齡段友好城市。

具體包括打造“十五分鐘”社區生活圈，推進優質公共服務設施均等化。后者又包含完善文化服務設施體系、構建全年齡段建設實施體系、完善體育健身設施體系、完善醫療服務設施體系、完善養老服務設施體系、完善殘疾人服務設施體系等內容。

同時，杭州提出建設多元住房供應體系，即多主體供應，多渠道保障，租購并舉的住房供應體系，具體包括加大供應多樣化、可負擔住房，適度增加品質化、改善型住房，加強適老化住宅改造和建設等。

此外，宜居方面，《規劃（草案）》還明確構建“郊野公園-城市公園-社區（村鎮）公園”的公園綠地系統，實現推窗見綠、開門見園，打造高品質生態園林城市。

來源：橙柿客戶端 制圖 高薇

為持續擴大城市的開放包容，在空間格局上，《規劃（草案）》提出完善“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的空間格局，多中心、網絡化、組團式、生態型，打開新空間，加快構建特大城市新型空間格局。

在創新活力與產業發展方面，杭州將建設面向世界的創新策源地，創建綜合性國家科學中心，打造全國數字經濟第一城；推動制造業高質量發展，構建“一灣兩環、多點支撐”的制造業整體格局和九大標志性產業鏈；提升國際化服務能級，建設國際文化創意中心、國際金融科技中心、國際消費中心城市等。