今年于美國(guó)召開的2016核安全峰會(huì)將很可能是此項(xiàng)峰會(huì)的最后一次，也將是習(xí)近平主席第二次參加此項(xiàng)峰會(huì)。

自?shī)W巴馬政府從2010年推動(dòng)召開第一屆核安全峰會(huì)以來(lái)，此項(xiàng)峰會(huì)每?jī)赡昱e行一次，而中國(guó)國(guó)家元首已經(jīng)一次不落地參加了全部四次峰會(huì)。每次峰會(huì)也都有多達(dá)數(shù)十位來(lái)自不同國(guó)家的首腦出席。核安全峰會(huì)究竟討論什么問題，值得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這么重視？

“核安全峰會(huì)”其實(shí)是“核安保峰會(huì)”

首先，究竟什么是“核安全”？這其實(shí)是個(gè)很容易讓人產(chǎn)生誤解的詞。并不是所有跟“核”相關(guān)的“安全”問題都屬于“核安全”的范疇。大家平時(shí)最關(guān)注的跟核武器相關(guān)的軍事問題，其實(shí)一般都不屬于“核安全”。

比如核武器國(guó)家的核武庫(kù)規(guī)模、相互之間的核力量平衡、美俄之間的核軍控進(jìn)程、印巴之間的核軍備競(jìng)賽、朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)、甚至朝鮮宣稱要對(duì)美國(guó)進(jìn)行先發(fā)制人的核打擊等等一般都不屬于“核安全”問題。

這些涉及核武裝力量的建設(shè)、核軍備控制、防止核武器的擴(kuò)散等行為都是發(fā)生在國(guó)家層面的。

而核安全峰會(huì)并不關(guān)注國(guó)家層面的行為，它關(guān)注的是非國(guó)家行為體：比如恐怖分子/組織、走私集團(tuán)及其它犯罪集團(tuán)等。它關(guān)注的對(duì)象也不是我們經(jīng)常討論的核武器，而是核材料和核設(shè)施的安全問題。

如何確保核及各種放射性材料不被恐怖分子竊取、以及如何確保核電站等各種核設(shè)施不受到恐怖分子的破壞，是核安全峰會(huì)主要討論的問題。

核材料和核設(shè)施的安全問題，也是個(gè)很籠統(tǒng)的概念。并不是所有的核材料和核設(shè)施的安全問題都屬于核安全峰會(huì)的討論范圍。核安全峰會(huì)一般只關(guān)注那些人為故意引發(fā)的核安全威脅。而各種自然災(zāi)害、技術(shù)故障、操作失誤引起的核事故，比如蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故、日本福島核事故都不是核安全峰會(huì)關(guān)注的議題。

說(shuō)到這兒，就涉及到中國(guó)核領(lǐng)域與國(guó)際接軌的問題了。國(guó)際上，凡屬于非人為故意引發(fā)的核安全問題，統(tǒng)稱“nuclear safety”；而人為故意引發(fā)的核安全問題，統(tǒng)稱為“nuclear security”。

但英語(yǔ)里的“safety”和“security”被翻譯成中文時(shí)往往就變成了一個(gè)詞：“安全”。所以中文里大家提到核安全，很多情況下并不知道到底說(shuō)的是“nuclear safety”還是“nuclear security”。

中國(guó)的核工業(yè)部門，于是把“nuclear safety”翻譯為“核安全”，而把“nuclear security”翻譯為“核安保”。這其實(shí)是比較合理的譯法。

中文里，“安保”本身就是針對(duì)人為破壞活動(dòng)的，所以“核安保”便于人們直觀而正確地理解其涵義。也因此，“核安全峰會(huì)”其實(shí)指的是“核安保峰會(huì)”。

但由于外事領(lǐng)域里的一些使用習(xí)慣，“Nuclear Security Summit”就一直被稱作“核安全峰會(huì)”了。

“臟彈”也許是離我們最近的核恐怖主義

核安全峰會(huì)主要針對(duì)的就是人為竊取核材料和故意破壞核設(shè)施的危險(xiǎn)行為，換句話說(shuō)，就是如何防止核恐怖主義。

“核”與“恐怖主義”相結(jié)合，幾乎是人類社會(huì)能想象得到的、后果最嚴(yán)重的安全威脅了。因此，奧巴馬總統(tǒng)上任不久就鄭重宣布：核恐怖主義是美國(guó)國(guó)家安全的頭號(hào)威脅。

具體來(lái)看，核恐怖主義行為可分為多種方式。最嚴(yán)重的方式是恐怖組織直接竊取核武器，并將核武器在人口聚集區(qū)（比如大城市）引爆。

其次是恐怖組織竊取到武器級(jí)別的核材料，然后自己進(jìn)行加工組裝，制造出簡(jiǎn)陋的核爆炸裝置，并在人口聚集區(qū)引爆。

這兩種核恐怖主義行為在現(xiàn)實(shí)中都面臨著極大的困難。恐怖組織直接竊取核武器幾乎不可能；現(xiàn)代的核武器也有多重安保措施，即使被非法竊取，恐怖分子也很難成功引爆。

恐怖分子竊取武器級(jí)別的核材料（高濃縮鈾、钚等）并自行加工成簡(jiǎn)陋核爆炸裝置也非常困難。但之前確實(shí)多次發(fā)生過(guò)武器級(jí)別的核材料因管理漏洞遺失或者被非法走私的案例。所以，這是國(guó)際社會(huì)首先要重點(diǎn)打擊的核恐怖主義行為。

此外，還有一種更容易發(fā)生的核恐怖主義行為是制造和使用“臟彈”。

恐怖分子不一定需要武器級(jí)別的核材料。他們只需獲得對(duì)人體健康有危害的放射性材料，然后將其與常規(guī)炸藥混合后在人口聚集區(qū)引爆。

這種“臟彈”不會(huì)像核武器那樣瞬間釋放出巨大的能量，它只是通過(guò)常規(guī)炸藥的爆炸把放射性材料擴(kuò)散開來(lái)。放射性材料不一定直接將人致死，但它的擴(kuò)散卻一定會(huì)引發(fā)社會(huì)恐慌，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)波動(dòng)。

最后，恐怖分子也可能通過(guò)各種方法襲擊和破壞核電站等重要民用核設(shè)施。如果他們能夠通過(guò)物理襲擊或者網(wǎng)絡(luò)攻擊的方式破壞核電站的正常運(yùn)行，甚至造成熔堆等事故，就會(huì)帶來(lái)非常嚴(yán)重的安全后果。

防范核恐怖主義不能靠單打獨(dú)斗

中國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的核電站建設(shè)規(guī)劃，民用核設(shè)施的數(shù)量會(huì)快速增加。此外，民用放射性材料更是在醫(yī)療、建筑、鉆探、邊檢等各行各業(yè)廣泛使用，它們的安保問題越來(lái)越需要重視。

而防止核恐怖主義從來(lái)不是每個(gè)國(guó)家可以單打獨(dú)斗的事情。由于國(guó)際恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、走私犯罪集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)的存在，恐怖分子有可能從A國(guó)竊取核材料、通過(guò)B國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、最后在C國(guó)發(fā)起核恐怖主義襲擊。所以任何一個(gè)國(guó)家的監(jiān)管漏洞都會(huì)成為所有國(guó)家的安全隱患。

在面臨飛速增長(zhǎng)的能源需求和巨大環(huán)境污染壓力的今天，核能作為較為清潔的能源，一度被寄予解決人類能源困境的厚望。

但天下沒有免費(fèi)的午餐，享受了核電所帶來(lái)的便利，就要承擔(dān)核電安全事故、甚至是人為帶來(lái)的核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)和俄羅斯之間曾通過(guò)“合作削減威脅”項(xiàng)目，就加強(qiáng)核材料、核設(shè)施和退役核武器的安保問題進(jìn)行過(guò)卓有成效的長(zhǎng)期合作，是世界范圍內(nèi)核安保領(lǐng)域的合作典范。

但近年來(lái)美俄之間激烈的政治紛爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p耗了雙方在此傳統(tǒng)合作領(lǐng)域積累的互信。俄羅斯決定中止“合作削減威脅”項(xiàng)目，并不參加此次在美國(guó)舉辦的核安全峰會(huì)。

美俄之間日益激烈的“新冷戰(zhàn)”式對(duì)立，又成為國(guó)家間因政治紛爭(zhēng)而中止事務(wù)性領(lǐng)域具體合作的負(fù)面典型。

全球范圍來(lái)看，在加強(qiáng)核安保和應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅方面，國(guó)際社會(huì)有著最基本的共同利益。期望所有國(guó)家和群體在因種種事由而彼此爭(zhēng)斗之余，也能最大限度地發(fā)揚(yáng)通過(guò)合作來(lái)減少共同威脅的精神，在核安保等關(guān)鍵領(lǐng)域同心同德，為人類的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（趙通，清華-卡內(nèi)基全球政策中心研究員）

本文首發(fā)于深圳衛(wèi)視《直播港澳臺(tái)》微信公眾號(hào)“直說(shuō)” （zsszcn），經(jīng)作者授權(quán)轉(zhuǎn)載。