今年于美國召開的2016核安全峰會將很可能是此項峰會的最后一次，也將是習近平主席第二次參加此項峰會。

自奧巴馬政府從2010年推動召開第一屆核安全峰會以來，此項峰會每兩年舉行一次，而中國國家元首已經一次不落地參加了全部四次峰會。每次峰會也都有多達數十位來自不同國家的首腦出席。核安全峰會究竟討論什么問題，值得國家領導人這么重視？

“核安全峰會”其實是“核安保峰會”

首先，究竟什么是“核安全”？這其實是個很容易讓人產生誤解的詞。并不是所有跟“核”相關的“安全”問題都屬于“核安全”的范疇。大家平時最關注的跟核武器相關的軍事問題，其實一般都不屬于“核安全”。

比如核武器國家的核武庫規模、相互之間的核力量平衡、美俄之間的核軍控進程、印巴之間的核軍備競賽、朝鮮進行核試驗、甚至朝鮮宣稱要對美國進行先發制人的核打擊等等一般都不屬于“核安全”問題。

這些涉及核武裝力量的建設、核軍備控制、防止核武器的擴散等行為都是發生在國家層面的。

而核安全峰會并不關注國家層面的行為，它關注的是非國家行為體：比如恐怖分子/組織、走私集團及其它犯罪集團等。它關注的對象也不是我們經常討論的核武器，而是核材料和核設施的安全問題。

如何確保核及各種放射性材料不被恐怖分子竊取、以及如何確保核電站等各種核設施不受到恐怖分子的破壞，是核安全峰會主要討論的問題。

核材料和核設施的安全問題，也是個很籠統的概念。并不是所有的核材料和核設施的安全問題都屬于核安全峰會的討論范圍。核安全峰會一般只關注那些人為故意引發的核安全威脅。而各種自然災害、技術故障、操作失誤引起的核事故，比如蘇聯的切爾諾貝利核電站事故、日本福島核事故都不是核安全峰會關注的議題。

說到這兒，就涉及到中國核領域與國際接軌的問題了。國際上，凡屬于非人為故意引發的核安全問題，統稱“nuclear safety”；而人為故意引發的核安全問題，統稱為“nuclear security”。

但英語里的“safety”和“security”被翻譯成中文時往往就變成了一個詞：“安全”。所以中文里大家提到核安全，很多情況下并不知道到底說的是“nuclear safety”還是“nuclear security”。

中國的核工業部門，于是把“nuclear safety”翻譯為“核安全”，而把“nuclear security”翻譯為“核安保”。這其實是比較合理的譯法。

中文里，“安保”本身就是針對人為破壞活動的，所以“核安保”便于人們直觀而正確地理解其涵義。也因此，“核安全峰會”其實指的是“核安保峰會”。

但由于外事領域里的一些使用習慣，“Nuclear Security Summit”就一直被稱作“核安全峰會”了。

“臟彈”也許是離我們最近的核恐怖主義

核安全峰會主要針對的就是人為竊取核材料和故意破壞核設施的危險行為，換句話說，就是如何防止核恐怖主義。

“核”與“恐怖主義”相結合，幾乎是人類社會能想象得到的、后果最嚴重的安全威脅了。因此，奧巴馬總統上任不久就鄭重宣布：核恐怖主義是美國國家安全的頭號威脅。

具體來看，核恐怖主義行為可分為多種方式。最嚴重的方式是恐怖組織直接竊取核武器，并將核武器在人口聚集區（比如大城市）引爆。

其次是恐怖組織竊取到武器級別的核材料，然后自己進行加工組裝，制造出簡陋的核爆炸裝置，并在人口聚集區引爆。

這兩種核恐怖主義行為在現實中都面臨著極大的困難。恐怖組織直接竊取核武器幾乎不可能；現代的核武器也有多重安保措施，即使被非法竊取，恐怖分子也很難成功引爆。

恐怖分子竊取武器級別的核材料（高濃縮鈾、钚等）并自行加工成簡陋核爆炸裝置也非常困難。但之前確實多次發生過武器級別的核材料因管理漏洞遺失或者被非法走私的案例。所以，這是國際社會首先要重點打擊的核恐怖主義行為。

此外，還有一種更容易發生的核恐怖主義行為是制造和使用“臟彈”。

恐怖分子不一定需要武器級別的核材料。他們只需獲得對人體健康有危害的放射性材料，然后將其與常規炸藥混合后在人口聚集區引爆。

這種“臟彈”不會像核武器那樣瞬間釋放出巨大的能量，它只是通過常規炸藥的爆炸把放射性材料擴散開來。放射性材料不一定直接將人致死，但它的擴散卻一定會引發社會恐慌，從而產生巨大的經濟、政治、社會波動。

最后，恐怖分子也可能通過各種方法襲擊和破壞核電站等重要民用核設施。如果他們能夠通過物理襲擊或者網絡攻擊的方式破壞核電站的正常運行，甚至造成熔堆等事故，就會帶來非常嚴重的安全后果。

防范核恐怖主義不能靠單打獨斗

中國擁有世界上規模最大的核電站建設規劃，民用核設施的數量會快速增加。此外，民用放射性材料更是在醫療、建筑、鉆探、邊檢等各行各業廣泛使用，它們的安保問題越來越需要重視。

而防止核恐怖主義從來不是每個國家可以單打獨斗的事情。由于國際恐怖主義網絡、走私犯罪集團網絡的存在，恐怖分子有可能從A國竊取核材料、通過B國進行轉運、最后在C國發起核恐怖主義襲擊。所以任何一個國家的監管漏洞都會成為所有國家的安全隱患。

在面臨飛速增長的能源需求和巨大環境污染壓力的今天，核能作為較為清潔的能源，一度被寄予解決人類能源困境的厚望。

但天下沒有免費的午餐，享受了核電所帶來的便利，就要承擔核電安全事故、甚至是人為帶來的核恐怖主義風險。

冷戰結束后，美國和俄羅斯之間曾通過“合作削減威脅”項目，就加強核材料、核設施和退役核武器的安保問題進行過卓有成效的長期合作，是世界范圍內核安保領域的合作典范。

但近年來美俄之間激烈的政治紛爭嚴重損耗了雙方在此傳統合作領域積累的互信。俄羅斯決定中止“合作削減威脅”項目，并不參加此次在美國舉辦的核安全峰會。

美俄之間日益激烈的“新冷戰”式對立，又成為國家間因政治紛爭而中止事務性領域具體合作的負面典型。

全球范圍來看，在加強核安保和應對核恐怖主義威脅方面，國際社會有著最基本的共同利益。期望所有國家和群體在因種種事由而彼此爭斗之余，也能最大限度地發揚通過合作來減少共同威脅的精神，在核安保等關鍵領域同心同德，為人類的可持續發展保駕護航。

（趙通，清華-卡內基全球政策中心研究員）

本文首發于深圳衛視《直播港澳臺》微信公眾號“直說” （zsszcn），經作者授權轉載。