基層組織是奪取革命、從事建設制勝法寶中的關鍵一環(huán)。黃仁宇曾這樣評述基層組織：“過去的中國近百年史，過于注重上層結構，很少涉及低層。……毛澤東和中國共產(chǎn)黨改革了中國的農(nóng)村，創(chuàng)造出一個新的低層結構，使農(nóng)業(yè)上的剩余能轉(zhuǎn)用到工商業(yè)。”

縱觀農(nóng)村基層組織，包產(chǎn)到戶以后的結構與黃仁宇感嘆的那個時期是大不同了。特別是城鎮(zhèn)化加快推進的新時期，大量農(nóng)村勞動力進城打工，并獲得了較高的收益。這形成了大家爭相外出務工的趨向，即使留在村里的青壯年，也會在農(nóng)閑時節(jié)設法外出。有個別地方還出現(xiàn)了無人愿意當村干部的尷尬情況，村級組織治理村莊的能力可想而知。

目前，全國各地農(nóng)村因經(jīng)濟發(fā)展程度不同，村民自治制度的落實效果也大相徑庭。在江南沿海、東部發(fā)達地區(qū)，由于村干部有從村集體經(jīng)濟獲利的空間，競選通常是眾人趨之若鶩，村民自治基本是“富人治村”。而西部欠發(fā)達地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村干部的權力被規(guī)范和取消，村民自治制度基本變成了現(xiàn)狀“維持會”。對于目前的西部農(nóng)村而言，村干部的報酬偏低問題已非常明顯。村干部是“當官的農(nóng)民，種地的干部”，很多村干部感嘆這樣的“官位”猶如雞肋，棄之可惜食之無味。

為了解決村干部待遇低，影響服務農(nóng)村水平的問題，甘肅省秦安縣在全縣范圍內(nèi)推廣了村黨組織書記專職化試點工作。也就是讓村支書由“兼職”干部變成了“專職”干部。

筆者在秦安縣安伏鎮(zhèn)楊寺村采訪了試點情況。筆者長期在農(nóng)村采訪，有一個切身感受：當前基層村組干部對組織農(nóng)民都感到缺乏有效的手段、非常乏力。更談不上引導、教育、管理農(nóng)民。最簡單的比如村務會議，村干部喊叫半天，大家各自忙活各自的事務，很難聚集到一起。筆者想感受一下這個試點村村干部的組織能力，臨時動議村支書楊五軍召開一次村民大會。這個想法得到了隨行的縣委組織部門干部的認可。楊五軍本人也滿口答應，沒有一絲推脫（在有的村落，村干部總會表達臨時叫村民開會很有難度的顧慮）。

楊五軍沒有回到辦公室開高音喇叭喊人，而是和村委會主任分頭行動，消失在了巷道深處。

一刻鐘后，村民陸續(xù)來到了村委會。筆者跟隨他們來到會議室，十幾人已經(jīng)坐定，還有一些人正在陸續(xù)趕來。

不到半小時，會議室里坐滿了人。同行的安伏鎮(zhèn)黨委副書記乘機讓群眾評議一下村支書楊五軍的工作成效。

楊五軍是2015年秦安縣開展村黨組織書記專職化改革試點新上任的村支書。上任之初，他根據(jù)鎮(zhèn)黨委的要求，向村民做出承諾：2015年辦十一件實事。楊五軍承諾的十一件實事包括村容整頓、道路硬化等，基本都是基礎設施建設方面的內(nèi)容。

對村里2015年基礎設施的改善，村民陳貴林說：“綠化，各方面都好著呢，環(huán)境方面，垃圾都清理得好著呢。”其他村民也是感同身受。

楊寺村村民參與村莊政治活動的熱情，村黨支部書記楊五軍動員群眾的能力，充分體現(xiàn)了這個村子的組織化程度。長期以來，由于農(nóng)村村兩委班子待遇低，從根本上影響了村干部服務群眾的熱情。

楊五軍坦言：沒有擔任村黨支部書記之前，自己是其他職務的村干部。每年又要照料自己的莊稼，還要顧及村里的公務，每天有好多事情。一家人要養(yǎng)活，2014年一年只領了不到一萬元，之前更少，積極性實在不高。村委會有時候沒人，大家代辦的事情就代辦不好。

秦安縣推行村黨組織書記專職化試點改革從提高待遇、強化管理兩個方面入手，涉及全縣85個村。待遇方面：實行報酬優(yōu)薪制，由“基礎工資+星級工資+績效工資”構成。基礎工資每人每季度2000元，星級工資劃檔分類確定，績效工資根據(jù)年度考核核定。列入試點的村黨組織書記年平均工資2.2萬元，最高工資可達2.4萬元。管理方面：實行工作坐班制，專職化村黨組織書記參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責監(jiān)督考勤，組織部門定期抽查，年底進行專項述職考核。

對村黨組織書記的任期，實行工作承諾制和退出制，村黨組織書記對年內(nèi)要完成的工作任務年初向群眾公開承諾，沒有完成承諾，或是完成任務群眾不滿意的，所在村將退出專職化試點村，形成承諾倒逼機制。

楊五軍進入專職化改革試點機制，工資待遇比改革前翻了倍。每周在村委會坐班。村民楊羅勝認為現(xiàn)今的村干部比原來的村干部做得好多了：“隨便給娃娃辦個戶口，開個證明蓋個章子，都到位，沒有拖延。”

工資微薄，是村干部服務熱情不高、懶得惹人管事的根本原因。目前，西部農(nóng)村勞動力進城做小工，日工資都在100多元，月收入超過村干部的季收入。還有農(nóng)村享受“低保”的人群對社會和公益事業(yè)毫無貢獻，一家人一年也要領數(shù)千元現(xiàn)金。而村干部普遍都像楊五軍一樣，既要忙自己的土地，還要為大家的事情操勞，付出的奉獻得不到應有的認可。這種局面下，很多村干部有怨言也是正常不過。

村莊內(nèi)競爭力強的精英型村民大都進城了，留守村莊的村民參與村莊治理、參與村莊政治的熱情不高，讓村干部和村民之間隔閡逐漸加深。很多村干部怕惹人、怕惹事，工作難以恪盡職守去開展。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的工作任務之外，村莊即使有過于出格的人和事發(fā)生，村干部也是睜一只眼閉一只眼，盡量避免與本村人發(fā)生沖突。生怕自己脫離了村莊共同體、脫離了熟人社會的人情體系。這種忍讓退縮只會加劇“惡”勢力的膨脹發(fā)展，導致村莊政治治理不斷弱化、村莊社會秩序不斷惡化。

賈平凹曾說：現(xiàn)在農(nóng)村最關鍵的是沒人了。

從表面看，似乎村里人都走光了。但是，從中國人口總量和城市化率來計算的話，還有大量的人是要待在農(nóng)村的。所以農(nóng)村建設只能加強，不能放棄。

近些年，全國都在鼓勵大學生進村做村官，以更好地服務農(nóng)村。盡管這個隊伍里出現(xiàn)了很多典型的人和事。但實事求是講，大學生不論城鄉(xiāng)生源，都希望生活在城市里。在農(nóng)民都在積極進城的趨勢下，讓好不容易上了大學的人一直待在農(nóng)村做奉獻也不合乎情理。

從實踐來看，村民自治，本村人管理本村事，是最好不過的村莊治理模式。他們生在村莊，長在村莊，盡管有相互分化，但很多層面依然是村莊共同體內(nèi)成員。

秦安縣這種適度提高村干部報酬，配套設立監(jiān)督考評機制、進入退出機制的改革試點，是對新時期西部地區(qū)村民自治制度的極大完善，應該得到各界的肯定。這種探索如能得到認可，應大力推廣，并擴展覆蓋到村民自治委員會主任和村文書。

當前，國家已在很多領域建立了補貼機制，為默默支撐組織末梢的村干部們加一點“油水”，很有必要。再則，從全面加強黨的建設的角度而言，基層治理至關重要，讓村干部們充滿信心地活躍在田間地頭，便是最好的強本固基。