作者：中大咨詢研究院梁卓銳、楊廣、周凌峰

來源：中大咨詢（zhongdaguanlizixun）

引言：

2010年8月，國務院批復《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，前海合作區正式成立，以打造粵港現代服務業創新合作示范區。近年來，隨著粵港澳大灣區、建設中國特色社會主義先行示范區等一系列國家重大戰略落地，前海作為粵港澳合作重要平臺，其地位不斷提升。

9月6日，中共中央、國務院印發了《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下文簡稱《方案》），以進一步推動前海合作區全面深化改革開放，在粵港澳大灣區建設中更好發揮示范引領作用。與橫琴新區作為澳門產業多元化平臺的初始定位不同，前海合作區聚焦粵港現代服務業合作，《方案》突出以現代服務業發展為引領，打造全面深化改革創新試驗平臺，按照習近平總書記視察前海時的指示，要“充分發揚特區敢為天下先的精神，落實比特區還要特的先行先試政策”。

作為特區的“特區”，其《方案》的看點有哪些？中大咨詢為您一一解讀。

? 「中大咨詢研究院」宏觀經濟政策研究組原創出品，作者：梁卓銳 楊廣 周凌峰

看點一：擴容

與橫琴新區一開始就有100平方公里左右的面積不同，前海合作區域成立時面積只有14.93平方公里，此次《方案》新增會展新城及海洋新城片區、機場及周邊片區、寶安中心區及大鏟灣片區、蛇口及大小南山片區四個區域，面積擴展到120.56平方公里，比橫琴新區的面積還大。

此次擴容并不是簡單的試驗區擴大，而是將會展服務、機場、中心城區、口岸等多種功能區納入前海合作區的范圍，將為前海打造立體多元的現代服務業體系提供空間基礎，同時意味著前海高端要素聚集能力更強、現代服務業輻射潛力更大，對粵港澳大灣區的引擎作用更為顯著。

圖1 前海合作區擴容前后區域范圍。圖片來源：前海管理局

看點二：以融合為主題推動現代服務業創新發展

推動現代服務業創新發展是前海合作區的重要功能。此次《方案》著重以融合為主題，提出前海現代服務業創新發展的方向，充分體現現代服務業融合發展趨勢。包括：

    · 建立完善現代服務業標準體系，開展標準化試點示范，為服務業融合發展構建標準基礎；

    · 聯動建設國際貿易組合港，實施陸海空多式聯運、樞紐聯動；

    · 重視產融結合，培育以服務實體經濟為導向的金融業態；

    · 推動供應鏈跨界融合創新，建立與國際接軌的供應鏈標準；

    · 整合前海灣保稅區為綜合保稅區，深化要素市場化配置改革。

看點三：科技發展體制機制改革創新

加快科技創新體制機制改革，走創新發展道路是我國“十四五”時期發展的重要主題。此次《方案》重點從創新平臺、創新服務體系和創新法律制度環境等三大層面提出科技發展體制機制改革創新的方向。其中創新法律制度環境層面的舉措意義最為重大，尤其是提出聯合港澳探索有利于推進新技術新產業發展的法律規則和國際經貿規則創新。

長期以來，我國推動產業發展主要通過規劃及配套政策文件，但從制度體系層面看，政策的法律效力較低，而且持續性和穩定性較差。此次《方案》明確提出要從法律規則層面推動新技術新產業發展，是我國產業發展模式的一次重大探索。事實上，以法律規則的形式支持科技和產業發展是發達國家的慣用做法，如美國最近提出《無盡前沿法案》，正是通過法律形式持續推動美國的科技發展。這一舉措也意味著我國從制度規則方面進一步與國際接軌的嘗試。

看點四：前海合作區發展與國企改革聯動

此次《方案》的一大特色是突出了國有企業和國有資本在前海合作區改革發展的重要地位。

在打造國際一流營商環境方面，著重提出要用好深圳區域性國資國企綜合改革試驗相關政策，加快國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市場化專業化運作能力，切實增強前海合作區國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，意味著國有企業和國有經濟在前海合作區的進一步開發建設中將迎來巨大機遇。

在創新合作區治理模式方面，《方案》提出“探索符合條件的市場主體承接公共管理和服務職能，健全公共服務供給機制”和“推進以法定機構承載部分政府區域治理職能的體制機制創新，優化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式”，承接城市公共服務是國有企業的功能定位之一，可以預期這兩條舉措的實施主體將以國有企業為主，并要求承擔公共管理職能的國有企業健全公共服務供給機制和法人治理結構等，以推動該類型企業的市場化改革。

看點五：擴大金融業對外開放

擴大金融業對外開放是自貿區的共性發展舉措，前海合作區金融業對開外放的優勢在于能夠充分利用香港全球金融中心的國際地位，《方案》立足深港兩地金融業的優勢，重點提出了三大重要舉措：

一是在與香港金融市場互聯互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試；

二是深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統一的綠色金融標準，為內地企業利用港澳市場進行綠色項目融資提供服務；

三是探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制。

可以看出，《方案》擴大金融業對外開放的舉措，充分利用了“一國兩制”的制度優勢，以“一個國家”的主體協調境內境外“兩種金融制度”的融合，在確保金融風險可控的前提下，能夠大膽實施金融業擴大開放的改革創新。

看點六：切實落實法律、制度、規則等方面與國際接軌

推動法律、制度、規則等方面與國際接軌是我國全面對外開放的重點方向，此次《方案》充分體現這一精神，并切實落實相關具體舉措。

深化與港澳服務貿易自由化方面，在CEPA框架內，推進服務業職業資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業管理等領域，深化與港澳規則對接；支持港澳醫療機構集聚發展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系。

提升法律事務對外開放水平方面，在前海合作區內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接，并探索建立在前海采用香港民事相關法律規則的機制。

參與國際合作方面，推動境內外口岸數據互聯、單證互認、監管互助互認，開展雙多邊投資貿易便利化合作；支持在前海合作區以市場化方式發起成立國際性經濟、科技、標準、人才等組織；發展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地等。

結尾

橫琴新區和前海合作區作為兩個與特別行政區緊密連接的試驗區，在“一國兩制”的框架下，兩者的創新與發展空間巨大。與橫琴新區作為產業拓展空間的定位不同，前海合作區的功能更多定位于不斷的開放探索，可以預期，前海將成為我國對外開放前沿陣地和風向標，其創新發展將為我國構建全面開放新格局探索出更多具有推廣意義的發展經驗。

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