在東京周邊多個(gè)地方政府的呼吁下，日本內(nèi)閣開始正式啟動(dòng)糾正東京一極化的問題。

3月22日，日本共同社報(bào)道稱，日本內(nèi)閣已經(jīng)敲定部分中央機(jī)關(guān)遷出首都東京的基本方案。打頭陣的是日本中央政府的直屬部門文化廳，它將在確?！澳軌虬l(fā)揮等同或高于現(xiàn)有水平功能”的前提下，在未來幾年內(nèi)，從東京“全面外遷”至日本古都京都，其國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)和外交等功能仍留在東京。

關(guān)于文化廳的遷移，日本首相安倍晉三表示，此舉是糾正東京一極化、發(fā)展“地方創(chuàng)生”的重要舉措。京都的地方官員對(duì)此表示歡迎。

這可能只是一個(gè)開始，為解決東京一都獨(dú)大，推動(dòng)其他地方發(fā)展，安倍政府還計(jì)劃，將日本中央省廳的多個(gè)職能部門遷出東京。

文化廳打響日本中央機(jī)關(guān)外遷頭炮

作為日本內(nèi)閣文部科學(xué)省所轄外局之一的文化廳，職能在于文化以及國(guó)際交流的振興，同時(shí)也管轄日本全國(guó)和宗教相關(guān)的各類行政事務(wù)。

根據(jù)此前曝光的草案，日本內(nèi)閣此番研究的文化廳外遷對(duì)象包括：文化廳長(zhǎng)官、負(fù)責(zé)文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)的機(jī)關(guān)，以及與日本國(guó)內(nèi)文化振興相關(guān)的大部分機(jī)關(guān)。朝日新聞22日?qǐng)?bào)道，約230名文化廳員工中，長(zhǎng)官以下200人左右將遷移京都。按計(jì)劃，年內(nèi)將公布具體的搬遷信息。

將中央政府職能部門遷出東京，是安倍政權(quán)2014年提出的“地方創(chuàng)生”計(jì)劃的一部分。

2014年，為重振地方經(jīng)濟(jì)、控制人口減少，安倍政府專門成立了“城市?人?工作創(chuàng)生總部”，著手推進(jìn)糾正東京一極化問題，安倍擔(dān)任該部門總部長(zhǎng)。此后，安倍政府開始募集“政府相關(guān)機(jī)關(guān)向地方轉(zhuǎn)移”的提案。

而京都府最為積極，先后提交了11個(gè)場(chǎng)所供選。

長(zhǎng)期以來，京都試圖游說日本中央政府把文化廳搬遷到京都市來。但因擔(dān)心大樓建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題，以為地方創(chuàng)生全由中央來決定等，遲遲未有動(dòng)向。直至安倍表示地方也可參與，京都才重新燃起熱情。

京都是日本的千年古都。長(zhǎng)年的歷史積淀使得京都擁有豐富的歷史遺跡，是日本傳統(tǒng)文化重鎮(zhèn)。有分析認(rèn)為，文化廳遷到京都，能更靠近擁有許多日本國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物的京都、奈良等地區(qū)。同時(shí)憑借京都在世界上的影響力，日本的文化行政能更上一層樓。

反對(duì)的聲音主要來自于文化廳和東京官員。

早已習(xí)慣了東京生活的日本中央部門官員擔(dān)心，東京的優(yōu)越性是京都無(wú)法取代的。而東京地方政府同樣反對(duì)文化廳的搬遷，因?yàn)檫@可能削弱東京的地位和功能。

地方政府懷疑內(nèi)閣誠(chéng)意：4大中央機(jī)關(guān)外遷被擱置

作為“地方創(chuàng)生”的重要一環(huán)，文化廳若能外遷成功，將成為日本中央政府部門大規(guī)模遷至地方的首例。

日本關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、關(guān)西電力公司董事長(zhǎng)森詳介稱，希望通過文化廳搬遷來證明即使不在東京也能發(fā)揮作用，“成為其他中央政府部門和企業(yè)遷至地方的模范事例?！?/p>

按計(jì)劃，除了文化廳，安倍內(nèi)閣還在討論外遷的還有6個(gè)中央省廳的職能部門。其中，德島縣申請(qǐng)的是消費(fèi)者廳遷入，和歌山縣申請(qǐng)的是總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局遷入，這兩項(xiàng)將在今年8月底前作出決定。觀光廳、專利廳、中小企業(yè)廳與氣象廳4大部門，目前的方案則以“一旦外遷將無(wú)法從全國(guó)角度出發(fā)制定政策”為由，將其排除在外遷對(duì)象之外，未來會(huì)通過加強(qiáng)地方派出機(jī)構(gòu)等加以應(yīng)對(duì)。

除此之外，日本中央政府與獨(dú)立行政法人的22個(gè)研究機(jī)構(gòu)與進(jìn)修設(shè)施，也在“外遷”選項(xiàng)之列。不過，目前計(jì)劃組織整體外遷的，僅有大阪府申請(qǐng)的國(guó)立健康與營(yíng)養(yǎng)研究所，其余則為“部分功能外遷”，大部分將采取與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)開展共同研究、本地化研修等應(yīng)對(duì)措施。

這可能并不能讓日本的其他地方政府滿意。

今年2月，共同社就日本中央機(jī)關(guān)外遷的事宜，對(duì)全部都道府縣（相當(dāng)于中國(guó)的省份，日本的省級(jí)地方政府有1都1道2府43縣）進(jìn)行的調(diào)查顯示，愿意接納上述22家研究機(jī)構(gòu)和研修設(shè)施的府縣，從去年底的31個(gè)降為20個(gè)，其余的11個(gè)縣回答“不置可否”。

興趣下降的省份當(dāng)然是認(rèn)為，東京的誠(chéng)意不足。

部分日本媒體也直言，作為糾正東京一極化的措施，目前的方案內(nèi)容與目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)。

這種擔(dān)憂并非沒有依據(jù)。早在1987年，日本就制定了《第四次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃》，也曾明確提出疏解東京的諸多功能，構(gòu)筑“多中心分散型”國(guó)土結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略設(shè)想。但這一戰(zhàn)略設(shè)想，最終還是被“一股看不見的力量”以發(fā)展信息、金融等新興產(chǎn)業(yè)搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為由，扼殺在搖籃中，最后只是在東京地區(qū)的新宿、池袋、澀谷等地象征性地建設(shè)了幾個(gè)“副都心”了事。

東京一極化之憂：逐漸吸干日本全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種資源

伴隨戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，東京逐漸成長(zhǎng)為日本經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重中心。這種勢(shì)頭逐漸發(fā)展成為一種不健康的“一極化”。

日本新華僑報(bào)2015年4月曾刊文稱，“君臨天下”的東京地區(qū)，已逐漸吸干了日本全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種資源。有些日本學(xué)者擔(dān)憂，如此發(fā)展，以后絕大部分日本人都將成為“東京人”，日本國(guó)也可改稱“東京國(guó)”，各島構(gòu)成的日本將變成新加坡那樣的“城市國(guó)家”。

以往，日本存在三大“都市圈”：名古屋圈（愛知縣、岐阜縣、三重縣等）、關(guān)西圈（京都府、大阪府、兵庫(kù)縣、奈良縣等）、東京首都圈。當(dāng)下，名古屋圈及關(guān)西圈的人口持續(xù)減少，東京首都圈以更快速度膨脹，形成了橫掃一切的“一極化”。

日本政府今年2月底公布的2015年日本人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，包括外國(guó)人在內(nèi)，日本總?cè)丝跒?.27億人，比2010年減少0.7%。這是日本總?cè)丝谧?920年啟動(dòng)調(diào)查以來首次減少。

但與此同時(shí)，東京圈1都3縣（東京、埼玉、千葉、神奈川）等的人口還在持續(xù)增長(zhǎng)。東京都人口達(dá)到1351萬(wàn)人，增加2.7%。東京圈人口達(dá)到3613萬(wàn)人，5年內(nèi)增加了51萬(wàn)人，在日本全國(guó)所占的比例比5年前提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到28.4%。

在此背景下，“外遷”部分中央機(jī)關(guān)，被提上議事日程。

日本政府和學(xué)界普遍認(rèn)為，外遷部分中央機(jī)關(guān)可以緩解東京“一極化”狀況；減少自然災(zāi)害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)；有利于政治與經(jīng)濟(jì)中心的分離，促進(jìn)政府改革。

森詳介也認(rèn)為，隨著信息通信技術(shù)和交通網(wǎng)的發(fā)展，中央政府部門和企業(yè)沒必要必須在東京；從發(fā)展地方的角度來看，搬遷也很重要。

不過，財(cái)經(jīng)界對(duì)此普遍持反對(duì)態(tài)度，因?yàn)樗麄冊(cè)跂|京地區(qū)擁有大量的房地產(chǎn)及公司等財(cái)產(chǎn)，無(wú)論往哪里“遷”都會(huì)極大影響他們的利益。