在東京周邊多個地方政府的呼吁下，日本內閣開始正式啟動糾正東京一極化的問題。

3月22日，日本共同社報道稱，日本內閣已經敲定部分中央機關遷出首都東京的基本方案。打頭陣的是日本中央政府的直屬部門文化廳，它將在確保“能夠發揮等同或高于現有水平功能”的前提下，在未來幾年內，從東京“全面外遷”至日本古都京都，其國會應對和外交等功能仍留在東京。

關于文化廳的遷移，日本首相安倍晉三表示，此舉是糾正東京一極化、發展“地方創生”的重要舉措。京都的地方官員對此表示歡迎。

這可能只是一個開始，為解決東京一都獨大，推動其他地方發展，安倍政府還計劃，將日本中央省廳的多個職能部門遷出東京。

文化廳打響日本中央機關外遷頭炮

作為日本內閣文部科學省所轄外局之一的文化廳，職能在于文化以及國際交流的振興，同時也管轄日本全國和宗教相關的各類行政事務。

根據此前曝光的草案，日本內閣此番研究的文化廳外遷對象包括：文化廳長官、負責文化財產保護的機關，以及與日本國內文化振興相關的大部分機關。朝日新聞22日報道，約230名文化廳員工中，長官以下200人左右將遷移京都。按計劃，年內將公布具體的搬遷信息。

將中央政府職能部門遷出東京，是安倍政權2014年提出的“地方創生”計劃的一部分。

2014年，為重振地方經濟、控制人口減少，安倍政府專門成立了“城市?人?工作創生總部”，著手推進糾正東京一極化問題，安倍擔任該部門總部長。此后，安倍政府開始募集“政府相關機關向地方轉移”的提案。

而京都府最為積極，先后提交了11個場所供選。

長期以來，京都試圖游說日本中央政府把文化廳搬遷到京都市來。但因擔心大樓建設經費問題，以為地方創生全由中央來決定等，遲遲未有動向。直至安倍表示地方也可參與，京都才重新燃起熱情。

京都是日本的千年古都。長年的歷史積淀使得京都擁有豐富的歷史遺跡，是日本傳統文化重鎮。有分析認為，文化廳遷到京都，能更靠近擁有許多日本國家級重點文物的京都、奈良等地區。同時憑借京都在世界上的影響力，日本的文化行政能更上一層樓。

反對的聲音主要來自于文化廳和東京官員。

早已習慣了東京生活的日本中央部門官員擔心，東京的優越性是京都無法取代的。而東京地方政府同樣反對文化廳的搬遷，因為這可能削弱東京的地位和功能。

地方政府懷疑內閣誠意：4大中央機關外遷被擱置

作為“地方創生”的重要一環，文化廳若能外遷成功，將成為日本中央政府部門大規模遷至地方的首例。

日本關西經濟聯合會會長、關西電力公司董事長森詳介稱，希望通過文化廳搬遷來證明即使不在東京也能發揮作用，“成為其他中央政府部門和企業遷至地方的模范事例。”

按計劃，除了文化廳，安倍內閣還在討論外遷的還有6個中央省廳的職能部門。其中，德島縣申請的是消費者廳遷入，和歌山縣申請的是總務省統計局遷入，這兩項將在今年8月底前作出決定。觀光廳、專利廳、中小企業廳與氣象廳4大部門，目前的方案則以“一旦外遷將無法從全國角度出發制定政策”為由，將其排除在外遷對象之外，未來會通過加強地方派出機構等加以應對。

除此之外，日本中央政府與獨立行政法人的22個研究機構與進修設施，也在“外遷”選項之列。不過，目前計劃組織整體外遷的，僅有大阪府申請的國立健康與營養研究所，其余則為“部分功能外遷”，大部分將采取與當地大學開展共同研究、本地化研修等應對措施。

這可能并不能讓日本的其他地方政府滿意。

今年2月，共同社就日本中央機關外遷的事宜，對全部都道府縣（相當于中國的省份，日本的省級地方政府有1都1道2府43縣）進行的調查顯示，愿意接納上述22家研究機構和研修設施的府縣，從去年底的31個降為20個，其余的11個縣回答“不置可否”。

興趣下降的省份當然是認為，東京的誠意不足。

部分日本媒體也直言，作為糾正東京一極化的措施，目前的方案內容與目標仍相差甚遠。

這種擔憂并非沒有依據。早在1987年，日本就制定了《第四次全國綜合開發規劃》，也曾明確提出疏解東京的諸多功能，構筑“多中心分散型”國土結構的戰略設想。但這一戰略設想，最終還是被“一股看不見的力量”以發展信息、金融等新興產業搶占國際產業制高點為由，扼殺在搖籃中，最后只是在東京地區的新宿、池袋、澀谷等地象征性地建設了幾個“副都心”了事。

東京一極化之憂：逐漸吸干日本全國政治、經濟、文化等各種資源

伴隨戰后日本經濟飛速增長，東京逐漸成長為日本經濟、政治、文化等多重中心。這種勢頭逐漸發展成為一種不健康的“一極化”。

日本新華僑報2015年4月曾刊文稱，“君臨天下”的東京地區，已逐漸吸干了日本全國的政治、經濟、文化等各種資源。有些日本學者擔憂，如此發展，以后絕大部分日本人都將成為“東京人”，日本國也可改稱“東京國”，各島構成的日本將變成新加坡那樣的“城市國家”。

以往，日本存在三大“都市圈”：名古屋圈（愛知縣、岐阜縣、三重縣等）、關西圈（京都府、大阪府、兵庫縣、奈良縣等）、東京首都圈。當下，名古屋圈及關西圈的人口持續減少，東京首都圈以更快速度膨脹，形成了橫掃一切的“一極化”。

日本政府今年2月底公布的2015年日本人口普查數據顯示，截至2015年10月，包括外國人在內，日本總人口為1.27億人，比2010年減少0.7%。這是日本總人口自1920年啟動調查以來首次減少。

但與此同時，東京圈1都3縣（東京、埼玉、千葉、神奈川）等的人口還在持續增長。東京都人口達到1351萬人，增加2.7%。東京圈人口達到3613萬人，5年內增加了51萬人，在日本全國所占的比例比5年前提高0.6個百分點，達到28.4%。

在此背景下，“外遷”部分中央機關，被提上議事日程。

日本政府和學界普遍認為，外遷部分中央機關可以緩解東京“一極化”狀況；減少自然災害所帶來的風險；有利于政治與經濟中心的分離，促進政府改革。

森詳介也認為，隨著信息通信技術和交通網的發展，中央政府部門和企業沒必要必須在東京；從發展地方的角度來看，搬遷也很重要。

不過，財經界對此普遍持反對態度，因為他們在東京地區擁有大量的房地產及公司等財產，無論往哪里“遷”都會極大影響他們的利益。