“十三五”規(guī)劃中圍繞核電的闡述，奠定了接下來五年行業(yè)的發(fā)展基調(diào)，大體上指明了中國核電在技術(shù)選型、區(qū)域布局、核燃料循環(huán)方面的走向。若結(jié)合“十一五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃作縱向比較，能源政策導(dǎo)向上的變化就更加明顯。

首先從三份規(guī)劃闡述不同能源品類的順序上看：

“十一五”規(guī)劃：①煤炭開發(fā)利用—②煤電—③水電—④核電—④油氣開發(fā)—⑤風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽躙u003c/p>

“十二五”規(guī)劃：①煤炭開發(fā)利用—②油氣開發(fā)—③煤電—④水電—⑤核電—⑥風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿萛u003c/p>

“十三五”規(guī)劃：①水電—②風(fēng)電、光伏、光熱—③核電—④生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕堋猏u003cstrong>⑤煤炭開發(fā)利用—⑥煤電—⑦油氣開發(fā)—⑧成品油升級

很明顯，煤電的地位和角色變化最大，而隨著技術(shù)進步帶來的發(fā)電成本下降，風(fēng)電、太陽能的地位顯著上升。除行業(yè)自身因素外，這與中國的電力供需大背景息息相關(guān)。在缺電時代，保供需求優(yōu)先于對能源清潔性的需求。隨著環(huán)境日趨惡劣、用電增速放緩，傳統(tǒng)能源的外部性環(huán)境成本得到重視，能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化傾斜。

可以看出，核電的排位一直相對穩(wěn)定。在中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，核電始終被寄予厚望。先看行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：中國國家原子能機構(gòu)主任許達哲1月27日曾表示，截至目前，中國大陸運行的核電機組30臺，總裝機容量2831萬千瓦，在建的核電機組24臺，總裝機容量2672萬千瓦。其中，在建核電機組數(shù)位居世界第一，在建、在運機組總數(shù)位居世界第三。2015年，核電發(fā)電量約占全國發(fā)電量的3.01%。

我們再來看三份規(guī)劃中對核電的具體闡述，可以清晰地看到核電發(fā)展規(guī)劃的變遷：

“十一五”規(guī)劃：積極推進核電建設(shè)。重點建設(shè)百萬千瓦級核電站，逐步實現(xiàn)先進壓水堆核電站的設(shè)計、制造、建設(shè)和運營自主化。加強核燃料資源勘查、開采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和核電人才培養(yǎng)。

“十二五”規(guī)劃：在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電；重點在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電；（能源建設(shè)重點中提到）加快沿海省份核電發(fā)展、穩(wěn)步推進中部省份核電建設(shè)，開工建設(shè)核電4000萬千瓦。

“十三五”規(guī)劃：以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目；（能源發(fā)展重大工程中提到）建成三門、海陽AP1000項目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開工建設(shè)一批沿海新的核電項目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。積極開展內(nèi)陸核電項目前期工作。加快論證并推動大型商用后處理廠建設(shè)。核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。加強核燃料保障體系建設(shè)。

這說明：

1.從技術(shù)路線上而言，AP/CAP及華龍一號“兩條腿”走路的態(tài)勢將愈加鞏固。

AP1000是中國從美國西屋公司引進的百萬千瓦級壓水堆三代核電技術(shù)， CAP1400則是中國在消化、吸收、全面掌握AP1000非能動技術(shù)基礎(chǔ)上，再創(chuàng)新而來的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、功率更大的三代核電技術(shù)。AP1000自主化依托項目位于浙江三門和山東海陽（其中三門核電一期工程是全球首個AP1000核電項目），作為后續(xù)，三門二期、海陽二期將采用國產(chǎn)化CAP1000技術(shù)，將在“十三五”期間開工。

大型先進壓水堆核電站重大專項CAP1400示范工程位于山東榮成，規(guī)劃建設(shè)兩臺CAP1400型壓水堆核電機組。業(yè)內(nèi)共識是，CAP1400示范工程有望于近期獲批開工。

作為另一分支，華龍一號是中核集團和中廣核集團在中國三十余年核電科研、設(shè)計、制造、建設(shè)和運行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒國際三代核電技術(shù)先進理念，汲取福島核事故經(jīng)驗反饋，聯(lián)合開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可獨立出口的三代百萬千瓦級壓水堆核電機型。目前，華龍一號示范工程正在福建福清與廣西防城港雙線推進。

CAP系列脫胎于美系技術(shù)，華龍則是基于中國此前已掌握的從法國引進的M310核電技術(shù)。可見，三代核電將接替二代加，成為“十三五”核電發(fā)展的主流路線，而中國自主設(shè)計的核電技術(shù)將在其中唱絕對主角。規(guī)劃中提及的田灣三期，被視為二代加技術(shù)的絕唱。

2.從核電站選址而言，規(guī)劃表述的調(diào)整意味著“十三五”期間中部部分省份開建核電項目的可能性很小，沿海依然是開發(fā)重點。關(guān)于內(nèi)陸的表述意味著，部分內(nèi)陸核電項目或面臨著長達十余年的“前期工作階段”。

以被稱為內(nèi)陸第一核電的湖南桃花江核電項目為例，該項目自2008年開始前期準備，投入了較大的人力、物力、財力，隨著2011年福島核事故的爆發(fā)，前期準備工程進入停滯階段。此后中國暫停核電審批，桃花江項目的人員和設(shè)備也被分流至中核集團內(nèi)部的沿海項目。

今年兩會期間，湖南桃花江核電有限公司總經(jīng)理鄭硯國表示，該項目累計完成固定資產(chǎn)投資42.9億元，完全具備開工條件。

由于核電站投資巨大，須借助銀行貸款，此前有公開報道顯示，桃花江項目每年支付的利息就得兩個多億。一旦停工，核電企業(yè)不得不承受巨大的財務(wù)成本。項目未開閘，這部分貸款成本卻不會停止?jié)L動。

3. 核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。這是早先核電中長期發(fā)展規(guī)劃中就確定的目標。值得注意的是，兩會期間國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力曾表示，目前沿海核電廠址足以保證“十三五”期間核電發(fā)展目標的實現(xiàn)。對于內(nèi)陸，“還在繼續(xù)論證”、“目前并沒有時間表這一說法”。

4. 對于核電發(fā)展進入快車道的中國而言，無論從提高鈾資源利用率、保障核能長遠發(fā)展角度，還是從減少核廢料角度而言，乏燃料后處理都是核燃料循環(huán)中極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。當前，中國的乏燃料后處理采取了自主開發(fā)與中法合作“兩條腿”走路。