【編者按】

20年前的9月11日，美國紐約的世貿(mào)大廈隨著飛機(jī)撞擊轟然倒塌，舉世震驚。無數(shù)個(gè)體生命、美國，乃至整個(gè)世界的運(yùn)行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時(shí)在世界各地肆虐，全球反恐是否陷入了“越反越恐”的尷尬境地？20年的時(shí)間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長(zhǎng)河中的地位和影響？

澎湃新聞（www.usamodel.cn）國際部今日起推出“全球反恐20年”專題報(bào)道，從多個(gè)維度呈現(xiàn)“9·11”以來這20年如何改變了個(gè)人、國家以及世界。

今年是美國“9·11”恐襲事件20周年，隨著最后一批美軍撤離阿富汗，美國所發(fā)動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)主要戰(zhàn)線宣告正式結(jié)束，但全球恐怖主義并沒有結(jié)束。就在美軍撤離前后，阿富汗恐怖活動(dòng)急劇增多，喀布爾機(jī)場(chǎng)附近發(fā)生的爆炸襲擊造成了至少103人死亡，其中包括13名美軍士兵。美國總統(tǒng)拜登隨后在白宮發(fā)表講話，稱已下令制定計(jì)劃打擊極端組織“伊斯蘭國”及其分支機(jī)構(gòu)“呼羅珊省”。

從2001年10月美國以“反恐”之名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到今年8月美軍匆忙撤離阿富汗，20年彈指一揮間。回顧美國在這20年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅未能實(shí)現(xiàn)其初期制定的剿滅恐怖主義的目標(biāo)，而且還加速了極端恐怖主義的全球化，使恐怖主義活動(dòng)由原先集中在中近東一帶蔓延到整個(gè)非洲、中東、南亞及東南亞，甚至在歐洲甚至大洋洲也不時(shí)出現(xiàn)，恐怖襲擊組織的復(fù)雜性、殘忍性都比以往更甚，“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)陷入了“越反越恐”的怪圈。美國也從最初國際同情的受害者轉(zhuǎn)向被頻頻指責(zé)的施暴者，國際形象一落千丈。長(zhǎng)達(dá)20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國可以說在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都是失敗的。如何總結(jié)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，對(duì)恐怖主義“對(duì)癥下藥”，走出“越反越恐”的困境，值得國際社會(huì)深入思考。

美國雖然已經(jīng)全部撤離阿富汗，但面臨的恐怖主義威脅并沒有降低。

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)付出慘重代價(jià)

2001年發(fā)生的“9·11”事件是本世紀(jì)國際安全領(lǐng)域影響力最大的事件，直接決定了后來美國一段時(shí)間的軍事戰(zhàn)略制定以及全球領(lǐng)域展開軍事行動(dòng)的發(fā)展方向。恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國政府立即向阿富汗的恐怖主義宣戰(zhàn)，并打著“反恐”的名義在世界各地到處發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，開啟了全球范圍的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。

從歷程來看，美國全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)可大致分為兩大階段。在戰(zhàn)爭(zhēng)初期階段，美國由于遭受了歷史上最嚴(yán)重的本土襲擊，以恐怖主義受害者的面目出現(xiàn)，獲得了國內(nèi)民眾和國際社會(huì)絕大多數(shù)國家的支持與同情，其軍事行動(dòng)也迅速完成了預(yù)定目標(biāo)，如成功推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)。但到了戰(zhàn)爭(zhēng)后期階段，美國的反恐戰(zhàn)略開始“分心”，戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)和戰(zhàn)爭(zhēng)手段都發(fā)生了變化，逐漸陷入僵局。例如，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍對(duì)阿富汗的地理形勢(shì)、軍閥勢(shì)力認(rèn)知不足，過于自信，再加上擅長(zhǎng)游擊戰(zhàn)的塔利班部隊(duì)在偏遠(yuǎn)山區(qū)難以清剿，導(dǎo)致美軍在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)斗深陷泥沼。此外，美國以反恐為名發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎從一開始就受到多數(shù)國家的質(zhì)疑，飽受爭(zhēng)議，直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束也始終未能在伊拉克找出任何“大殺傷力武器”，而這場(chǎng)以反恐為借口的戰(zhàn)爭(zhēng)在全球反恐問題上甚至適得其反，直接造成了“伊斯蘭國”等極端組織快速崛起，成為伊斯蘭極端主義組織在中東地區(qū)層出不窮的主要原因，也使得美國針對(duì)極端組織“伊斯蘭國”的軍事行動(dòng)直至特朗普政府任內(nèi)才大致完成。

總體上來看，以阿富汗和伊拉克為主體的兩大戰(zhàn)爭(zhēng)基本定調(diào)了20年來美國全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的主旋律，但同時(shí)也使美國付出了慘重的代價(jià)。據(jù)美國布朗大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)成本核算項(xiàng)目日前發(fā)布的報(bào)告稱，美國在這場(chǎng)漫長(zhǎng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中導(dǎo)致了約90萬人喪生，損失了大約8萬億美元，預(yù)計(jì)未來在安置退伍老兵等戰(zhàn)后人員問題上，還將花費(fèi)2.2萬億美元，所留下的戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥至少需要花費(fèi)20年時(shí)間來處理，身心疲憊的美國即將進(jìn)入前途未卜的“還債20年”。

美國的全球“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”并不純粹，背后隱藏著諸多其他意圖，帶有明顯的推行美國戰(zhàn)略意圖的傾向。

反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到底輸在哪里

作為世界上實(shí)力最強(qiáng)大的霸權(quán)國家，當(dāng)前任何國家都難以對(duì)美國形成直接挑戰(zhàn)，但是作為在實(shí)力上極不對(duì)稱的恐怖主義，卻讓美國灰頭土臉，屢次蒙羞，其深度原因是其反恐戰(zhàn)略在制定和執(zhí)行過程中違背了一些必須遵循的原則，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略目標(biāo)過于分散、反恐手段過于片面，以及未能及時(shí)適應(yīng)不斷變化的恐怖威脅等方面。

首先，美國的全球“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”并不純粹，背后隱藏著諸多其他意圖，帶有明顯的推行美國戰(zhàn)略意圖的傾向。美國出于國家利益的考慮，把反恐問題工具化，歷屆美國總統(tǒng)或決策者為“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”疊加了更多戰(zhàn)略目標(biāo)，如在目標(biāo)國復(fù)制美國政體并推行“民主化”；推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的“世俗化”、“現(xiàn)代化”；利用其他國家的民族分離主義和恐怖主義勢(shì)力牽制其他大國的崛起，借“全球反恐”的名義黨同伐異，鞏固自己全球霸權(quán)。當(dāng) “反恐”和“維霸”這兩個(gè)本應(yīng)清晰、本應(yīng)涇渭分明的關(guān)鍵概念被刻意混淆時(shí)，就從邏輯上注定了這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)注定會(huì)無果而終。

此外，美國頑固堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系親疏而不是恐怖主義本身來定義敵我關(guān)系。如果某個(gè)國家或政權(quán)侵害了自身利益，就將其貼上貼上 “支持恐怖主義”標(biāo)簽，借“反恐”之名予以顛覆；而某個(gè)組織或政權(quán)對(duì)其有利的話，即便是出現(xiàn)恐怖襲擊等行為，也以人權(quán)、民主等借口為其開脫，甚至提供庇護(hù)和資助，從而使得恐怖主義標(biāo)準(zhǔn)混亂，各種形形色色的恐怖主義組織大肆發(fā)展，如雨后春筍般出現(xiàn)，形成了“越反越恐”的現(xiàn)象。例如，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近20年來，阿境內(nèi)的恐怖組織數(shù)量非但沒有減少，反而從個(gè)位數(shù)增加到20多個(gè)，境內(nèi)的外國恐怖分子近1萬人。

最后，美國在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中過度依賴軍事打擊和正面對(duì)抗，卻未充分考慮到原教旨極端主義的滋生根源和傳播催化劑，如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)蕩、貧困、治理不善、貪腐橫行等，這些都是吸引恐怖分子的磁石。而在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的時(shí)代，極端組織極易變得更加“扁平”、“串聯(lián)”和“多中心”，而過于自負(fù)的美國則無視這種新特點(diǎn)、新形勢(shì)，仍熱衷于“斬首”、“定點(diǎn)清除”等傳統(tǒng)反恐手段，窮兵黷武，從而導(dǎo)致手段與目標(biāo)脫節(jié)的困境，也就注定了美國在反恐斗爭(zhēng)中始終處于被動(dòng)乃至失敗的命運(yùn)。

阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)表明，單純依靠軍事手段無法鏟除恐怖主義。

未來“全球反恐”走向何方

外界普遍認(rèn)為，美國撤軍阿富汗標(biāo)志著其正在把以“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴按髧?jìng)爭(zhēng)”為中心的戰(zhàn)略，以便在維持全球霸權(quán)與反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之間取得平衡。實(shí)際上，早在21世紀(jì)的第一個(gè)10年，美國決策層就已經(jīng)在思索“失去的十年”，準(zhǔn)備“叫停”反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而聚焦更重大的地緣政治角逐戰(zhàn)略，但一直被反恐形勢(shì)所累，難以脫身，使反恐戰(zhàn)爭(zhēng)一打就是20年。美國認(rèn)為，這20年為亞太地區(qū)的大國快速發(fā)展提供了絕好的機(jī)遇，綜合國力快速增長(zhǎng)，已成為美國未來最大的潛在挑戰(zhàn)者，美國必須要盡快結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，將精力和資源集中投入到大國競(jìng)爭(zhēng)中。

但是，已經(jīng)開啟的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”并不是美國想打就打、想不打就不打的。由于美國的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有取得預(yù)期效果，恐怖主義、原教旨主義、極端主義仍在全球范圍內(nèi)蔓延，特別是極端組織“伊斯蘭國”異軍突起，造成了更深層次恐怖混亂，這些都意味著全球反恐的緊迫性不但沒有下降，相反愈加凸顯。這次喀布爾機(jī)場(chǎng)所發(fā)生的爆炸也證明，美國撤離后的阿富汗仍然面臨著復(fù)雜難測(cè)的反恐局面。

據(jù)公開資料顯示，在阿富汗境內(nèi)活躍的極端暴恐組織有“伊斯蘭國”殘余勢(shì)力、“伊斯蘭國呼羅珊分支”“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”、塔吉克族裔恐怖組織“安拉戰(zhàn)士”、哈薩克族裔恐怖組織“哈里發(fā)戰(zhàn)士”、車臣恐怖組織等。由于這些組織反美色彩濃厚，未來必將會(huì)對(duì)美國的安全構(gòu)成極大威脅，不可預(yù)測(cè)性與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

即使擁有軍事優(yōu)勢(shì)，美軍也沒有打敗阿富汗境內(nèi)的恐怖組織。

在這種情況下，未來美國在反恐問題上將面臨著兩難的局面，一方面在自身實(shí)力不濟(jì)的情況下，極力希望從“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”中脫身，防止過度透支，導(dǎo)致在大國競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；但另一方面也不能面對(duì)不斷惡化的恐怖主義局勢(shì)和反美情緒而視若罔聞，徹底退出反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，還是要始終關(guān)注那些“危及美國安全和全球戰(zhàn)略的反恐和地區(qū)安全利益”。經(jīng)歷了過去20年的曲折反恐歷程，美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其無力獨(dú)自完成反恐大業(yè)，未來只有放棄此前“反恐”依靠絕對(duì)軍事實(shí)力、奉行單邊主義的硬干方式，盡量減少責(zé)任，降低投入，避免直接軍事介入，而轉(zhuǎn)向更有技巧的利用全部資源，通過借助盟友的力量，擴(kuò)大盟友選擇范圍、鼓勵(lì)伙伴加強(qiáng)自身能力、增加反恐信息共享等措施，最終實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮伙伴作用，才能營(yíng)造有利于己的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境，把更多資源用于大國競(jìng)爭(zhēng)。

但是，美國的“反恐”策略轉(zhuǎn)向并非易事，其長(zhǎng)期以來頤氣指使的霸權(quán)心態(tài)難以在短期內(nèi)進(jìn)行改變，而被推向反恐一線的“伙伴國”不僅要在所謂“反恐”中承擔(dān)更多責(zé)任，而且還在可能的大國對(duì)抗中面臨更大的卷入風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)根據(jù)自身利益對(duì)反恐目標(biāo)、方法和戰(zhàn)略作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和選擇。這些都會(huì)對(duì)未來美國反恐戰(zhàn)略的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

（作者系南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員）