在自然災害、事故災難、公共衛生等突發事件中，來自民間的應急志愿者將發揮更大的作用。日前，上海市文明辦、市應急辦、團市委制訂的《上海市突發事件志愿服務管理辦法》公布，并將于5月1日起施行，明確將支持和培育民間應急志愿服務組織，引導應急志愿服務組織和應急志愿者有序參加突發事件志愿服務。

將建立突發事件應急志愿服務聯盟

辦法明確，突發事件志愿服務是指不以獲取物質報酬為目的，在自然災害、事故災難、公共衛生等突發事件中，自愿以自己的時間和技能、知識、體力等，幫助他人、服務社會的公益活動。突發事件志愿服務應當遵循生命至上、安全首位、自愿、無償、利他、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

辦法規定，凡年滿18周歲，身心健康，具有相應的服務技能、專業知識和體力等，自愿從事突發事件志愿服務的自然人，報名并經應急志愿服務組織選用后，可注冊成為應急志愿者。應急志愿服務組織也會根據突發事件類型及實際需要，公開發布招募信息。

分專業志愿者和普通志愿者兩類

按照辦法規定， 在日常工作中，上海市應急辦負責組織開展科普宣傳、應急演練、秩序維護、心理疏導、醫療救助等突發事件志愿服務；上海市文明辦負責將突發事件志愿服務納入全市志愿服務工作體系，并做好數據建庫、激勵表彰及保險保障等相關工作；上海市團市委負責上海市應急志愿服務聯盟的日常運作和管理。

應急志愿者分為專業應急志愿者和普通應急志愿者。專業應急志愿者由各類應急志愿服務組織招募，并按其意愿、專業技能、服務時間等，編入不同類別志愿者隊伍，接受統一管理，并經常參與突發事件志愿服務，專業應急志愿者應當經必要培訓并考核合格或持有相應證書。普通應急志愿者根據突發事件事態發展招募，為突發事件提供一般性志愿服務，其中專業技能較高的普通應急志愿者根據需要可補充進入專業應急志愿者隊伍。

辦法規定，鼓勵應急志愿服務組織根據應急管理工作機構或各級應急指揮機構需要，組織應急志愿者根據其自身能力，參加科普宣傳、應急演練、秩序維護、心理疏導和醫療救助等活動。

從事有風險的志愿服務應當辦理保險

辦法規定，應急志愿服務組織可以根據自身條件和實際需要，為應急志愿者辦理相應的人身保險。應急志愿服務活動的組織者安排志愿者從事有安全風險的突發事件志愿服務活動時，應當為志愿者辦理必要的人身保險，并與志愿者簽訂書面志愿服務協議，明確當事人的權利和義務，告知在志愿服務過程中可能發生的風險。

應急志愿者在突發事件志愿服務過程中若受到意外傷害，應急志愿服務組織應當立即終止其志愿服務，協調醫療機構進行及時救治，做好保險理賠工作。對在志愿服務中不幸遇難的應急志愿者，應當依法給予撫恤。對符合見義勇為行為條件的應急志愿者，按照有關規定給予表彰、獎勵及撫恤。

辦法還明確，突發事件志愿服務結束后，應急志愿服務組織應當及時對應急志愿者服務情況進行記錄，向應急志愿者出具志愿服務相關證明（或證書），并依據相關規定做好激勵保障工作。鼓勵社會各界用各種方式宣傳應急志愿服務組織和應急志愿者的優秀事跡，弘揚志愿精神。