出席十二屆全國人大第四次會議的全國人大代表、上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安從經(jīng)濟角度切入，建議通過調(diào)整個人所得稅給予生兩孩家庭直接的經(jīng)濟利益。

張兆安表示，2016年開始，中國開始全面實行“兩孩”政策。應(yīng)該充分認識到，“兩孩”政策的實施，對于完善中國人口發(fā)展戰(zhàn)略，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展壓力，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。但是，全國“兩孩”政策的推進落地，實際上也是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的配套政策和措施支撐。

“對孩子教育撫養(yǎng)的成本扣除，是國際慣例之一，看世界先進發(fā)達國家很多基本上是這樣，鼓勵生育一定要從經(jīng)濟上有些鼓勵。總的扶養(yǎng)成本要下降。”張兆安代表在接受記者采訪時說。

張兆安表示，“兩孩”政策實施之后，不僅生育兩個孩子家庭的經(jīng)濟負擔會上升，而且也會對現(xiàn)行的個人所得稅制度提出新的挑戰(zhàn)。

他提出，從現(xiàn)實情況來看，如何從可以生二孩，到愿意生二孩，尤其對年輕的雙職工家庭、城市白領(lǐng)階層，至少在涉及社會保險、勞動就業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障、稅收優(yōu)惠等方面，都應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整，同時也需要國家、企事業(yè)單位、社會組織、基層群眾性組織等形成共識和廣泛參與。

目前，中國實行的是居民個人作為申報單位繳納所得稅的制度，也就是個人所得稅的計征單位是個人。個人每月收入超過規(guī)定起征點的，就按相應(yīng)的稅率納稅。這一稅收制度的主要優(yōu)點是簡便，容易計算，也容易征收，征稅成本較低，納稅人是否結(jié)婚、是否贍養(yǎng)老人、是否撫養(yǎng)子女，不會影響個人所得稅的稅負。也就是說，征稅行為不會影響納稅人的倫理選擇，也非常符合個人主義的原則。

但是，這種稅收制度也存在著許多缺陷，最明顯的是不符合按能力承擔稅負的原則，不能反映家庭收入的整體狀況，沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口的多少，以及通貨膨脹、醫(yī)療、教育、住房等因素，而是按照統(tǒng)一的標準實行定額或定率扣除。由于相同收入者的家庭負擔和支出可能不同，若對于這些負擔和支出一概不考慮的話，還是按照收入相同者繳納相同數(shù)額所得稅，這種“一刀切”的計征方法，對于那些收入相同但家庭必要支出多的納稅人來說無疑是不公平的。

張兆安提出，對個人所得稅制進行必要的調(diào)整完善，不可能在短時期內(nèi)全部完成。因此，在這個過渡時期內(nèi)，為配合“兩孩”政策的落實，應(yīng)該在個人所得稅制方面有所作為，也就是在計算應(yīng)納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優(yōu)惠政策。

他提出，目前已有的扣除項目包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、住房公積金、捐贈，比較單一。他建議可以增加下列稅收優(yōu)惠項目：首先是兒童稅收優(yōu)惠。相對于沒有孩子的家庭，撫養(yǎng)一個或兩個子女的家庭，應(yīng)該享受一定數(shù)額的個稅免征額，在父親或母親的應(yīng)納稅所得中加以扣除。這種扣除直至孩子達到一定的年齡（比如16歲）停止。

其次是教育稅收優(yōu)惠。目前，教育費用是每一個家庭中的重要支出之一，因此，在“兩孩”家庭中，包括納稅人本人的再就業(yè)培訓費用和技能提升費用，子女的學前和義務(wù)教育期費用，可以根據(jù)各地的經(jīng)濟差異進行確定。