“我國實施的公安機關頒發旅館業《特種行業經營許可證》行政許可并沒有法律依據，應該依法予以取消。”今年的兩會上，全國人大代表、河北省省人大常委會秘書長趙曙光提出了上述建議。

趙曙光指出，目前我國在旅館業管理中，政府部門尤其是公安機關的管理仍停留在計劃經濟時代，還抓住一些已經不合法、過時的管理方式和思路不放，有的甚至仍通過這些權利來實現部門、個人利益，應該予以依法改正。

我國《旅館業治安管理辦法》第四條規定：“申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，方準開業。”

趙曙光認為，由此規定可以看出，申請開辦旅館，只是由開辦地的公安機關簽署意見，并沒有設定行政許可。

不過，趙曙光發現，全國多地《旅館業治安管理實施細則》中卻規定：“申請開辦旅館，應經當地公安機關審查同意，簽發《特種行業經營許可證》后，持證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。《特種行業經營許可證》由省公安廳統一印制。”

趙曙光稱，由該實施細則，設立了省公安機關頒發旅館業《特種行業經營許可證》行政許可規定，但該項行政許可制度是沒有上位法予以支持的。

趙曙光指出，《中華人民共和國行政許可法》第四條規定：“設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。”根據該法第十四條、第十五條的規定，行政許可的設定依據為法律、行政法規、地方性法規。同時，該法第十五條又做出了禁止性的規定，即地方性法規不得設立企業或其他組織的設立登記及其前置性行政許可。

趙曙光認為，旅館業因其入住人員的流動性，確實存在嚴格管理的必要。但在市場經濟環境下，讓政府的職能歸政府，讓市場按照其自身發展規律進行自我完善，才是符合現代社會發展的思路。因此，建議依法取消由公安機關頒發旅館業《特種行業經營許可證》行政許可制度。