剛剛推出“充500送400”等活動，在上海有至少六家門店、主打懷舊牌的“年代秀飯堂”一夜之間就關門了！近年來，企業跑路現象接二連三，“瑪花纖體”“康駿養生”“代官山日料”“年代秀飯堂”……消費者蒙受損失卻申訴無門，預付費消費卡無法兌現該由誰來買單？

六家店全關門，供應商坐在飯店隔壁吐苦水

紅領巾水手服、老臺燈……“年代秀飯堂”一直因店內特有的年代情懷主題，以及便宜的價格，備受消費者的青睞，甚至有不少白領將其作為午飯“食堂”。可就從2月29日開始，其在熱門商圈的六家門店居然統一歇業了。

“過年前我們幾個同事一人出100元，參加充500送400元的活動，結果才吃了300多元，就遇上了跑路！”在“年代秀飯堂”天津路門店附近上班的小秦氣憤地說，年后就發現他們店菜品非常不全了，比如黑糖糍粑過年之后就一直沒有，一頓飯的上菜時間要一個小時，只能派一個同事先過去點菜。不過這家店人氣高主要是因為真便宜，原價和外婆家菜品價格相近，充值之后再打折，折算下來就更便宜，四個人吃午飯一共只花十幾塊錢。

記者3月1日下午來到“年代秀飯堂”的天津路門店看到，大門緊鎖，門口有不少紅色油漆留下的字跡，寫著“老板不發工資跑了”“欺騙消費者”等字樣。隔壁“年代秀客棧”的老板也吐起了苦水，“就因為我們挨在隔壁，招牌名又是一樣的，消費者都以為我們是一家的，還影響了我們的商譽，我都考慮去工商改店名了。”

沙發上，一位四十來歲的女士說，“消費者最多也就是一千元的損失，我是他們的茶葉供貨商，他們欠了八萬的貨款還不知道要不要得回來呢，財務的電話早就不接了，聽說還有的供應商幾十萬元貨款沒收回來。”

而位于西藏中路的雅居樂國際廣場物業工作人員告訴記者，樓上的“年代秀飯堂”還欠了好幾個月的房租，物業也打算進行民事訴訟。

跑路前違規發卡“撈一筆”，上海數萬商家發卡僅300多家備案

記者了解到，預付卡分兩種，單用途和多用途。上述“年代秀飯堂”的充值卡屬于單用途的。早在2012年，商務部就發布了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），其中明確規定，單用途預付卡歸各級商務部門管，發卡企業應在開展此業務之日起30日內前往各級商務主管部門備案。要是不備案還逾期不改正，要被處以1萬元以上3萬元以下罰款。

但問題就來了。首先街頭小巷、張三李四都在發卡，真去備案了嗎？記者查詢發現，上海商務委2016年2月最新公布的預付卡備案企業中，并不包含上述“年代秀飯堂”的股東上海小梁園年代秀餐飲經營管理有限公司，也就是說，這一發卡行為完全是違規的。跑路企業幾個月前就開始欠房租、跑路前卻還在賣卡。

上海市單用途預付卡協會執行副會長范林根表示，目前上海辦理了備案的企業有366家，而沒有辦理備案的企業有數萬家，“辦理備案的都是大企業，沒辦理備案的多是小企業，也是倒閉風險較高的企業。”

其次，對于這些不備案的企業，監管部門做了啥？范林根說，盡管有了“辦法”，但該《辦法》并沒有對所有商家進行強制規定，對違規企業的處罰也很輕，是一個主要靠企業自律的“軟辦法”。而對于沒有法人資格的個體工商戶來說，制度則存在一定的監管盲區。越來越多的企業采取“預付卡式”的經營模式，這顯然暗藏著巨大的社會風險。

預付卡銷售規模近萬億元，備案、監管亟待規范

別看一張預付卡金額不大，積少成多風險不可小覷。據上海市商務委數據統計，2015年一季度上海348家備案企業覆蓋2100多個網點，共發卡3143萬張，發卡總額為106.5億元。

全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告指出，有關部門估算，2014年國內預付卡銷售規模為9068.8億元，一半以上經人民銀行批準或商務部門備案，但仍有大量發卡行為未納入監管。

有業內人士指出，預付卡這個事說白了，就是消費者在商家那里買了個餅，每次只拿一小塊吃，結果商家不是把消費者買這個餅的錢給保管好，而是拿去給隔壁老王了！借錢還有利息呢，這預付卡相當于消費者借給商家一年的免息貸款，商家分次償還即可，這種不需要審核信用、沒有抵押的無息貸款對于商家來說，簡直就是金主撒錢了啊。

“預付卡問題頻發暴露出的其實是各地商務部門監管不力，事前備案也要加強事后監管。打個比方說，你等著壞人上門敲門說，我經營不善要倒閉了，這是不可能的。監管部門要走出辦公室，主動督促發卡主體備案，將其納入監管范圍。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海說，放管結合的大背景下，有關部門都得百尺竿頭、更加勤勉啊。

也有監管部門相關負責人向記者吐苦水，一是缺人：預付卡雖然有了娘，但這個娘的娃太多，雙手難敵數拳，根本管不過來。二是難管：曾經想過要推行專款專用，但卻沒有第三方機構愿意充當這個“看門人”。三是缺錢：就算是有人管這個錢，真跑路了這點錢到底是給供應商、給物業、還是給消費者，也很難辦。

范林根說，最好的還是發揮信用體系的作用。如果一個卷款而逃的老板到哪都高鐵不能坐、賓館不能住、公司沒法開、房子不能買的時候，恐怕才能讓這種跑路的人少一些。