阿根廷總統毛里西奧·馬克里贏得選舉后很快表示，阿根廷和智利可能在未來幾年內恢復天然氣交易，而油氣生產的預期收益則是促成這一交易的可能原因。同時，阿根廷國有YPF石油公司曾在去年12月宣布，它將與陶氏化學（Dow）阿根廷公司合作，共同投資5億美元進行頁巖氣的勘探。這將是多年來阿根廷公布的最大額投資之一。在馬克里政府治理下，阿根廷的能源行業能像樂觀的觀察者所期望的那樣大有進步嗎？馬克里上任后首先將會對能源行業進行哪些變革？目前國際油價低迷，對商界持友好態度的馬克里能否在此環境下吸引更多的外國直接投資？

馬克里政府需要新法律

伊莎貝拉·阿爾卡尼斯

馬里蘭大學政府和政治學助理教授

我們可以觀察到一些市場信號：設立了新的能源部，部長由殼牌公司前高管擔任；2016年預算中大幅削減政府對天然氣和電力消費者的補貼；解除資本管制；比索的貶值（這一條主要針對農業）。總統毛里西奧·馬克里本人是一位商業大亨，他毫無疑問有誠意讓國際投資者相信他所領導的阿根廷在商業上是開放的。許多人或喜或憂地認為，馬克里是21世紀的卡洛斯·梅內姆——1990年代開放市場的庇隆主義總統。但毛里西奧·馬克里并不是卡洛斯·梅內姆；兩者的區別在于各自的政黨。馬克里所在的政黨“變革”聯盟只占參議院議席的5%、眾議院的20%?！白兏铩甭撁嗽诟魇≌幸膊徽级鄶担豢刂苾蓚€省——算上一個聯合省政府就是三個省。由于阿根廷聲譽不佳，被投資者視為風險過高，若想實施許多關鍵的宏觀改革以吸引更多的外國投資者進入能源行業，政府就需要與反對派合作。馬克里需要經過國會通過法案以解決財政赤字、抑制通貨膨脹、與還未達成協議的禿鷹基金討論債務償還事項等。在他上任后的最初幾周，馬克里一直通過簽發總統令來疏遠反對黨，但如果想要確保深度改革，條件則正如梅內姆會告訴他的：他需要法律。

阿根廷能源業復興的核心要素是什么？

杰里米·M.馬丁

美洲研究所能源項目主任

馬克里當選引發了對阿根廷的高度關注和樂觀態度。阿根廷可能實行新的外交政策，阿根廷的國際態勢也將有所不同。馬克里已經明確表示他希望振興不景氣的國民經濟，給能源業注入一針強心劑。比如，在他上任后的第一周，他便宣布進入能源緊急狀態直到2017年，并儲備電力以防止斷電。此外，他迅速采取行動以建立經濟內閣。內閣包括新成立的能源和礦業部，由殼牌阿根廷公司的前任老總胡安·何塞·阿朗古倫任部長。能源業貢獻了阿根廷約5%的GDP、6%的出口收入。如果阿根廷將要振興能源行業，使其成為經濟增長的發動機和改革的重要推動力，這個數字就必須上升。阿根廷曾是主要的能源出口國，也是天然氣和區域一體化發展的先驅，但現在阿根廷每年需花費超過60億美元進口能源。阿根廷的巴卡·姆爾塔頁巖氣田需要約2000億美元開發。不過，好消息是投資正逐漸抵達。?？松梨?、雪佛龍石油公司、馬來西亞國家石油公司、溫特謝爾（德國Wintershall）、殼牌繼續投資于重要項目，而陶氏化學也加入競爭。新總統有一項重要任務：確立法律、監管、司法的確定性。振興能源業的核心要素之一是對阿根廷的體制和監管恢復信心。這些事務常規但根本，而新政府及其經濟內閣需要迅速應對之，這將在很大程度上能夠向投資者保證阿根廷再次準備遵守游戲規則。馬克里政府有很長的路要走，外界對該政府寄予的期望也越來越大。不過，如果過去幾周的承諾可以兌現，那么阿根廷的能源業必然會復興。

阿根廷能源獨立的關鍵挑戰

胡安·克魯茲·迪亞茲

Cefeidas國際咨詢集團董事總經理

阿根廷總統毛里西奧·馬克里自上任以來一直表明，他決心實施改革，吸引外國投資、推動阿根廷的能源業發展。他實施了多項財政和經濟政策改革以吸引投資者，這些包括解除外匯管制、貨幣大幅貶值、消減大部分出口稅等。同時，他還采取了一系列舉措專門改革能源行業。馬克里通過一項總統令授權能源部長胡安·何塞·阿朗古倫宣布電力系統進入兩年緊急狀態。這項法令使得能源部長、殼牌阿根廷公司前首席執行官阿朗古倫擁有如下權力：配給能源、與供應商強制達成合同并提高電價。對補貼政策的改革可能是漸進的，以此減少對公眾的影響，但最終會有助于減少對進口的依賴。此外，政府已表明， 在可預見的未來，國內油價將保持在高水平，將繼續吸引石油巨頭尋找有利可圖的投資。阿朗古倫還指出，政府將試圖提高天然氣價格，以激勵生產。監管環境即將有所改善，而能源行業有潛力成為未來經濟增長的動力。由于馬克里面臨的財政挑戰規模巨大，這意味著經濟正常化將是一條漫長的道路。政治上的積極調整將幫助政府讓所有的改革延續下去。另外，除了環境風險和社會風險，能源業的成功發展面臨的主要長期威脅在地質和技術方面，但我相信這些都可以克服，最終也不會阻撓阿根廷能源業的增長。馬克里面臨的關鍵挑戰將是確保阿根廷的商業環境能夠吸引到足夠多的投資，以保證能源行業能盈利并使得阿根廷再次達到能源獨立。

馬克里要做的事

何 塞·L.瓦勒拉

Mayer Brown律師事務所合伙人

到目前為止所有的政策變化都表明，馬克里政府治下的阿根廷能源行業將在許多方面變好，也確實有理由保持樂觀,畢竟阿根廷一直都有能源。由于基什內爾政府的政策，阿根廷的能源儲量和產量下降，該國將自己變成能源進口國，且進口價格補貼一路飆升。但所有問題都是“面上的”，對阿根廷而言，幸運的是這些問題容易解決。外匯管制已經解除，外貿市場和金融市場迅速規范化。剩下要做的，就是讓公用事業監管機構恢復獨立，取消所有批發價格控制，讓自由市場投資來充分有效地開發阿根廷的大量資源。前任基什內爾政府治下，阿根廷的天然氣供應完全取決于政府能夠進口多少天然氣，這阻礙了國家的工業化、扭曲了消費。在1990年代末，私營企業曾在安第斯山脈建造五條管道，將阿根廷的天然氣出口到智利?，F在這些管道已不再被使用，但是完全可以想象阿根廷在幾年后再次向智利出口天然氣。智利的天然氣消費量持續增長，這一點由智利的以下舉措可見：宣布擴大坤脫羅（Quintero）液化天然氣接收站規模，康賽普西翁（Concepcion）地區正在建設智利的第三個液化天然氣接收站，以及宣布在全國建設更多的燃氣發電站。

本文原刊于美洲對話組織（Inter-American Dialogue）2016年2月16日的“拉美顧問”，由中拉青年學術共同體（CECLA）組織翻譯。美洲對話組織位于美國首都華盛頓，是一家致力于美洲國家政策分析與交流的著名智庫，每個工作日發布一期《拉美顧問》（Latin America Advisor）。