今年5月，美國正式開啟從阿富汗撤軍程序。隨著阿富汗治安形勢惡化，美軍最后撤離期限前，各個(gè)國家便相繼考慮撤離在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯谋緡思霸鵀樵搰ぷ鞯陌⒏缓孤殕T等。

日本也不例外，該國于8月上旬開始考慮撤離身處阿富汗的僑民及當(dāng)?shù)芈殕T，并于8月23日決定派遣自衛(wèi)隊(duì)。《朝日新聞》報(bào)道稱，日政府原計(jì)劃在阿富汗幫助500余名當(dāng)?shù)芈殕T及其家屬撤離，但該計(jì)劃最終未能實(shí)現(xiàn)。在整個(gè)行動(dòng)中，僅有1名日本人和14名美國要求運(yùn)送的阿富汗人被成功撤離。

8月31日，日本防衛(wèi)大臣向支援阿富汗撤僑的自衛(wèi)隊(duì)發(fā)布撤離命令。由于最初撤離目標(biāo)未能達(dá)成，這一命令發(fā)出后有許多人提出了質(zhì)疑：日本為什么會(huì)行動(dòng)遲緩？其中又存在什么問題？另有日媒將其與成功撤出近400人的韓國相比較，呼吁政府反思的聲音也日漸強(qiáng)烈。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月24日，日本埼玉縣，日本派遣航空自衛(wèi)隊(duì)C-130運(yùn)輸機(jī)前往阿富汗喀布爾撤僑。本文圖片 人民視覺  資料圖

撤離困難

8月13日，阿富汗塔利班宣布占領(lǐng)該國第二大城市坎大哈。據(jù)澎湃新聞（www.usamodel.cn）此前報(bào)道，上世紀(jì)90年代中期塔利班在阿富汗掌權(quán)后，坎大哈仍被認(rèn)為是其“老巢”。塔利班奪回坎大哈，也被認(rèn)為是阿富汗戰(zhàn)事發(fā)展的又一標(biāo)志性事件。

但報(bào)道稱，日本政府在那時(shí)似乎顯得不那么慌亂。“坎大哈與阿富汗首都喀布爾的距離并不是能立即到達(dá)的程度，戰(zhàn)事應(yīng)該不會(huì)在兩三天內(nèi)迅速變化。”《朝日新聞》報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)部分日本外務(wù)省官員如此認(rèn)為。

然而在短短兩天后的8月15日，塔利班進(jìn)入并控制喀布爾，宣布“阿富汗的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束”。當(dāng)日，喀布爾機(jī)場陷入混亂，由于安全狀況惡化，日本大使館于此后關(guān)閉，日本政府16日向使館工作人員下達(dá)了撤離的命令。17日，大使館12名工作人員乘坐英國軍用飛機(jī)撤離到迪拜，但如何幫助在日本駐阿富汗大使館和日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）等機(jī)構(gòu)工作的阿富汗職員及其家屬等數(shù)百人的撤離卻成了問題。

日本外務(wù)省和防衛(wèi)省曾于8月31日介紹稱，原計(jì)劃截至8月18日用民航包機(jī)幫助日僑及阿富汗職員等離開阿富汗，外務(wù)省14日還向防衛(wèi)省詢問了派遣自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸機(jī)的可能性，但由于喀布爾淪陷，撤僑計(jì)劃暫停。

此后，派遣自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸機(jī)的討論不斷深化，但依據(jù)《自衛(wèi)隊(duì)法》第84條第4款，運(yùn)送“在外日僑”需要在“能安全遂行任務(wù)”的前提下實(shí)施。共同社報(bào)道也稱，這是第5次執(zhí)行《自衛(wèi)隊(duì)法》“運(yùn)送在外日僑等”行動(dòng)，但運(yùn)送外國人尚屬首次。

多家日媒報(bào)道指出，在當(dāng)時(shí)的情況下，日本政府內(nèi)部有許多官員采取慎重姿態(tài)，是否能確保安全、當(dāng)?shù)芈殕T應(yīng)如何到達(dá)機(jī)場等問題也在不斷被討論。最終，日本政府于8月20日才正式開始討論派遣自衛(wèi)隊(duì)的可能性，日本電視臺(tái)報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)的結(jié)論認(rèn)為，喀布爾機(jī)場“由美軍切實(shí)確保安全”，派遣自衛(wèi)隊(duì)沒有問題。23日，在喀布爾淪陷整整8日后，日本政府才正式?jīng)Q定派遣自衛(wèi)隊(duì)，1架C-2運(yùn)輸機(jī)首先于當(dāng)日出發(fā)，2架C-130運(yùn)輸機(jī)在此后于24日被派遣。

“25日到達(dá)喀布爾機(jī)場后，自衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，撤離人員通過塔利班的交通管控到機(jī)場幾乎沒有希望。”日本電視臺(tái)報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)，日本政府判斷當(dāng)?shù)厝藛T無法“靠自己的力量”來到機(jī)場，即刻決定準(zhǔn)備巴士運(yùn)送相關(guān)人員。《朝日新聞》報(bào)道稱，在當(dāng)?shù)孛儡姷膮f(xié)助下，政府終于組織了20余輛大巴接運(yùn)撤離人員。但由于26日喀布爾機(jī)場外發(fā)生大規(guī)模爆炸，撤離活動(dòng)面臨困難。

最終，自衛(wèi)隊(duì)運(yùn)輸機(jī)在25日至27日期間總計(jì)5次往返于阿富汗和巴基斯坦，運(yùn)送了1名日本人和14名美國要求運(yùn)送的阿富汗人撤離。日本政府稱，總計(jì)約500人還留在阿富汗，包括少數(shù)不希望立即出境的日僑，以及希望出境的日本大使館和JICA等的阿富汗職員及其家人。

日本外務(wù)省負(fù)責(zé)人就未能實(shí)現(xiàn)阿富汗職員等的撤離表示“非常遺憾”，另一方面稱“盡管只有1個(gè)人，但實(shí)現(xiàn)了撤僑這一重要目標(biāo)”。

“喀布爾奇跡”

“此次（日本的）撤離成果與韓國相比確有不足，8月26日，曾在韓國駐阿富汗使館工作、幫助過韓國的阿富汗人及家屬共391人進(jìn)入韓國，并預(yù)計(jì)將獲得長期居留許可。”針對(duì)此次撤離，日本《東洋經(jīng)濟(jì)》如此評(píng)價(jià)道。

據(jù)韓國《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韓國駐軍雖然在2007年12月撤離了阿富汗，但韓國政府支持阿富汗重建的各類項(xiàng)目一直延續(xù)到最近，而且雇傭了不少當(dāng)?shù)厝恕?/p>

韓國政府于8月初開始制定撤離計(jì)劃。據(jù)《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，由于塔利班的控制速度比預(yù)想的要快，韓國政府在早前便放棄了使用民用飛機(jī)的計(jì)劃，改用軍用機(jī)，試圖提前完成撤離行動(dòng)。8月23日，韓軍派遣3架運(yùn)輸機(jī)前往阿富汗及其周邊國家，但當(dāng)時(shí)，通過塔利班交通管控進(jìn)入機(jī)場的僅有26人。

“個(gè)人想單獨(dú)進(jìn)入喀布爾機(jī)場現(xiàn)在已猶如‘摘天上的星星’。”針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況，《韓民族日?qǐng)?bào)》如此評(píng)論道。但報(bào)道指出，美國政府22日向友邦國家提議的“巴士模式”已經(jīng)可行，韓國政府于24日成功借到了可以進(jìn)入機(jī)場的巴士，并在有美軍搭乘的情況下，通過塔利班的盤問后進(jìn)入機(jī)場。

《朝日新聞》報(bào)道稱，這6臺(tái)巴士此后在喀布爾市內(nèi)各處“待機(jī)”，在韓國大使館的聯(lián)絡(luò)之下，最終使撤離人員集合。而這其中，少不了四名韓國使館工作人員的努力，他們?cè)蚯闆r惡化撤離到卡塔爾，但為撤離活動(dòng)的順利開展，于22日重返喀布爾。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月26日，阿富汗喀布爾，韓國撤離阿富汗相關(guān)人員。

“政府主動(dòng)派遣軍機(jī)將爭端地區(qū)的外籍人員大規(guī)模轉(zhuǎn)移至境內(nèi)尚屬首次，希望韓國借此發(fā)展成為在人權(quán)問題上負(fù)起應(yīng)盡責(zé)任的“模范”國家。”就此次轉(zhuǎn)移行動(dòng)，韓國總統(tǒng)文在寅表示。《韓民族日?qǐng)?bào)》也指出，韓國國防部稱此次撤離為“奇跡”，顧名思義就是實(shí)現(xiàn)了“喀布爾奇跡”。

原因可循？

面對(duì)緊急情況，日本也曾為安全撤離多次努力。《東洋經(jīng)濟(jì)》在報(bào)道中指出，

“自衛(wèi)隊(duì)也曾試過幫助撤離的可能性……因機(jī)場附近的襲擊事件，該任務(wù)不得不終止。”而《朝日新聞》報(bào)道也稱，一名政府高官表示，8月26日的人員運(yùn)輸行動(dòng)已達(dá)到了“較好的狀態(tài)”，對(duì)任務(wù)未能成功表示遺憾。

突發(fā)的爆炸雖使撤離任務(wù)在存在危險(xiǎn)的情況下被擱置，但也有不少人士對(duì)此次日本政府的決策表達(dá)了批評(píng)意見。《時(shí)事通信社》報(bào)道指出，若分析實(shí)際情況，此次行動(dòng)出現(xiàn)多次對(duì)“意料之外的發(fā)展不知所措”的樣子，有部分人士認(rèn)為政府的行動(dòng)“過于遲緩”，日本外務(wù)省相關(guān)人員也在接受媒體采訪指出，若自衛(wèi)隊(duì)能提早一兩天出發(fā)，或許也會(huì)有辦法。

此外，日本慶應(yīng)義塾大學(xué)綜合政策學(xué)部教授鶴岡路人還在接受媒體采訪時(shí)指出，政治家的“關(guān)心度低”也是原因之一。“一旦外交官的撤離結(jié)束，就會(huì)有一種‘任務(wù)完成了’的安心感。”鶴岡指出，直到看到他國開始行動(dòng)，日本政府才開始注意到“是否應(yīng)幫助曾為該國工作的阿富汗職員及其家人”。

日本電視臺(tái)報(bào)道也指出，多名官員已反復(fù)表示“已盡可能做了該做的事，不認(rèn)為自衛(wèi)隊(duì)派遣遲緩”，在目前的節(jié)點(diǎn)中，盡管未來應(yīng)如何繼續(xù)為撤離阿富汗職員而努力也至關(guān)重要，但政府也應(yīng)吸取教訓(xùn)，直面需要改善、反省之處。

在此次未能實(shí)現(xiàn)阿富汗職員等的撤離之后，日方表示將持續(xù)努力，繼續(xù)支援留在當(dāng)?shù)氐娜諆S及相關(guān)人員的撤離。《朝日新聞》報(bào)道指出，這些人員能否安全離開阿富汗尚存課題，前景仍不透明。