今年5月，美國正式開啟從阿富汗撤軍程序。隨著阿富汗治安形勢惡化，美軍最后撤離期限前，各個國家便相繼考慮撤離在當地工作的本國人及曾為該國工作的阿富汗職員等。

日本也不例外，該國于8月上旬開始考慮撤離身處阿富汗的僑民及當地職員，并于8月23日決定派遣自衛隊。《朝日新聞》報道稱，日政府原計劃在阿富汗幫助500余名當地職員及其家屬撤離，但該計劃最終未能實現。在整個行動中，僅有1名日本人和14名美國要求運送的阿富汗人被成功撤離。

8月31日，日本防衛大臣向支援阿富汗撤僑的自衛隊發布撤離命令。由于最初撤離目標未能達成，這一命令發出后有許多人提出了質疑：日本為什么會行動遲緩？其中又存在什么問題？另有日媒將其與成功撤出近400人的韓國相比較，呼吁政府反思的聲音也日漸強烈。

當地時間2021年8月24日，日本埼玉縣，日本派遣航空自衛隊C-130運輸機前往阿富汗喀布爾撤僑。本文圖片 人民視覺  資料圖

撤離困難

8月13日，阿富汗塔利班宣布占領該國第二大城市坎大哈。據澎湃新聞（www.usamodel.cn）此前報道，上世紀90年代中期塔利班在阿富汗掌權后，坎大哈仍被認為是其“老巢”。塔利班奪回坎大哈，也被認為是阿富汗戰事發展的又一標志性事件。

但報道稱，日本政府在那時似乎顯得不那么慌亂。“坎大哈與阿富汗首都喀布爾的距離并不是能立即到達的程度，戰事應該不會在兩三天內迅速變化。”《朝日新聞》報道稱，當時部分日本外務省官員如此認為。

然而在短短兩天后的8月15日，塔利班進入并控制喀布爾，宣布“阿富汗的戰爭已經結束”。當日，喀布爾機場陷入混亂，由于安全狀況惡化，日本大使館于此后關閉，日本政府16日向使館工作人員下達了撤離的命令。17日，大使館12名工作人員乘坐英國軍用飛機撤離到迪拜，但如何幫助在日本駐阿富汗大使館和日本國際協力機構（JICA）等機構工作的阿富汗職員及其家屬等數百人的撤離卻成了問題。

日本外務省和防衛省曾于8月31日介紹稱，原計劃截至8月18日用民航包機幫助日僑及阿富汗職員等離開阿富汗，外務省14日還向防衛省詢問了派遣自衛隊運輸機的可能性，但由于喀布爾淪陷，撤僑計劃暫停。

此后，派遣自衛隊運輸機的討論不斷深化，但依據《自衛隊法》第84條第4款，運送“在外日僑”需要在“能安全遂行任務”的前提下實施。共同社報道也稱，這是第5次執行《自衛隊法》“運送在外日僑等”行動，但運送外國人尚屬首次。

多家日媒報道指出，在當時的情況下，日本政府內部有許多官員采取慎重姿態，是否能確保安全、當地職員應如何到達機場等問題也在不斷被討論。最終，日本政府于8月20日才正式開始討論派遣自衛隊的可能性，日本電視臺報道稱，當時的結論認為，喀布爾機場“由美軍切實確保安全”，派遣自衛隊沒有問題。23日，在喀布爾淪陷整整8日后，日本政府才正式決定派遣自衛隊，1架C-2運輸機首先于當日出發，2架C-130運輸機在此后于24日被派遣。

“25日到達喀布爾機場后，自衛隊發現，撤離人員通過塔利班的交通管控到機場幾乎沒有希望。”日本電視臺報道稱，當時，日本政府判斷當地人員無法“靠自己的力量”來到機場，即刻決定準備巴士運送相關人員。《朝日新聞》報道稱，在當地美軍的協助下，政府終于組織了20余輛大巴接運撤離人員。但由于26日喀布爾機場外發生大規模爆炸，撤離活動面臨困難。

最終，自衛隊運輸機在25日至27日期間總計5次往返于阿富汗和巴基斯坦，運送了1名日本人和14名美國要求運送的阿富汗人撤離。日本政府稱，總計約500人還留在阿富汗，包括少數不希望立即出境的日僑，以及希望出境的日本大使館和JICA等的阿富汗職員及其家人。

日本外務省負責人就未能實現阿富汗職員等的撤離表示“非常遺憾”，另一方面稱“盡管只有1個人，但實現了撤僑這一重要目標”。

“喀布爾奇跡”

“此次（日本的）撤離成果與韓國相比確有不足，8月26日，曾在韓國駐阿富汗使館工作、幫助過韓國的阿富汗人及家屬共391人進入韓國，并預計將獲得長期居留許可。”針對此次撤離，日本《東洋經濟》如此評價道。

據韓國《中央日報》報道，韓國駐軍雖然在2007年12月撤離了阿富汗，但韓國政府支持阿富汗重建的各類項目一直延續到最近，而且雇傭了不少當地人。

韓國政府于8月初開始制定撤離計劃。據《產經新聞》報道，由于塔利班的控制速度比預想的要快，韓國政府在早前便放棄了使用民用飛機的計劃，改用軍用機，試圖提前完成撤離行動。8月23日，韓軍派遣3架運輸機前往阿富汗及其周邊國家，但當時，通過塔利班交通管控進入機場的僅有26人。

“個人想單獨進入喀布爾機場現在已猶如‘摘天上的星星’。”針對當時的情況，《韓民族日報》如此評論道。但報道指出，美國政府22日向友邦國家提議的“巴士模式”已經可行，韓國政府于24日成功借到了可以進入機場的巴士，并在有美軍搭乘的情況下，通過塔利班的盤問后進入機場。

《朝日新聞》報道稱，這6臺巴士此后在喀布爾市內各處“待機”，在韓國大使館的聯絡之下，最終使撤離人員集合。而這其中，少不了四名韓國使館工作人員的努力，他們曾因情況惡化撤離到卡塔爾，但為撤離活動的順利開展，于22日重返喀布爾。

當地時間2021年8月26日，阿富汗喀布爾，韓國撤離阿富汗相關人員。

“政府主動派遣軍機將爭端地區的外籍人員大規模轉移至境內尚屬首次，希望韓國借此發展成為在人權問題上負起應盡責任的“模范”國家。”就此次轉移行動，韓國總統文在寅表示。《韓民族日報》也指出，韓國國防部稱此次撤離為“奇跡”，顧名思義就是實現了“喀布爾奇跡”。

原因可循？

面對緊急情況，日本也曾為安全撤離多次努力。《東洋經濟》在報道中指出，

“自衛隊也曾試過幫助撤離的可能性……因機場附近的襲擊事件，該任務不得不終止。”而《朝日新聞》報道也稱，一名政府高官表示，8月26日的人員運輸行動已達到了“較好的狀態”，對任務未能成功表示遺憾。

突發的爆炸雖使撤離任務在存在危險的情況下被擱置，但也有不少人士對此次日本政府的決策表達了批評意見。《時事通信社》報道指出，若分析實際情況，此次行動出現多次對“意料之外的發展不知所措”的樣子，有部分人士認為政府的行動“過于遲緩”，日本外務省相關人員也在接受媒體采訪指出，若自衛隊能提早一兩天出發，或許也會有辦法。

此外，日本慶應義塾大學綜合政策學部教授鶴岡路人還在接受媒體采訪時指出，政治家的“關心度低”也是原因之一。“一旦外交官的撤離結束，就會有一種‘任務完成了’的安心感。”鶴岡指出，直到看到他國開始行動，日本政府才開始注意到“是否應幫助曾為該國工作的阿富汗職員及其家人”。

日本電視臺報道也指出，多名官員已反復表示“已盡可能做了該做的事，不認為自衛隊派遣遲緩”，在目前的節點中，盡管未來應如何繼續為撤離阿富汗職員而努力也至關重要，但政府也應吸取教訓，直面需要改善、反省之處。

在此次未能實現阿富汗職員等的撤離之后，日方表示將持續努力，繼續支援留在當地的日僑及相關人員的撤離。《朝日新聞》報道指出，這些人員能否安全離開阿富汗尚存課題，前景仍不透明。