文丨宗威

美國(guó)撤軍了，塔利班政府要成立了，留下了一個(gè)亟需解決的問題——

阿富汗的鴉片產(chǎn)業(yè)咋辦？

阿富汗鴉片占全球產(chǎn)量的80%，過去20年中，阿富汗政府一直在打擊鴉片產(chǎn)業(yè)，卻無(wú)法改變鴉片產(chǎn)量接近翻倍的事實(shí)。

阿富汗何以成為全球最大的鴉片生產(chǎn)國(guó)的？

1

在重新掌權(quán)后召開的首次記者會(huì)上，塔利班發(fā)言人穆賈希德承諾，新政府不會(huì)將阿富汗變成一個(gè)全面毒品國(guó)家。穆賈希德還懇求國(guó)際援助，為阿富汗農(nóng)民提供罌粟替代物。

如何處理阿富汗龐大的鴉片種植產(chǎn)業(yè)，成了擺在塔利班面前的頭號(hào)棘手問題。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）的數(shù)據(jù)，阿富汗是全球最大的鴉片生產(chǎn)國(guó)，鴉片產(chǎn)量占全球供應(yīng)量的80%以上。

事實(shí)上，除了2001年塔利班下令禁止種植鴉片導(dǎo)致產(chǎn)量急劇下滑外，阿富汗的鴉片產(chǎn)量自1992年起一直位居世界第一，最高時(shí)能到全球產(chǎn)量的95%以上。

屢創(chuàng)紀(jì)錄的鴉片產(chǎn)量導(dǎo)致阿富汗非法經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億美元，占阿富汗GDP的20%至30%。

猖獗的鴉片生產(chǎn)和衍生的毒品交易，以阿富汗為中心輻射開來(lái)。

阿富汗鴉片絕大部分通過鄰國(guó)伊朗、巴基斯坦等國(guó)家，走陸路輸送到亞洲和歐洲。UNODC的數(shù)據(jù)顯示，由阿富汗產(chǎn)鴉片制成的海洛因，占據(jù)了歐洲市場(chǎng)95%的份額。

自2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，阿富汗政府在北約聯(lián)軍的協(xié)助下，開展過大規(guī)模的肅清鴉片生產(chǎn)行動(dòng)。

然而細(xì)看過去20年的數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，阿富汗的鴉片種植面積除了2010年前后有所下滑外，總體呈一個(gè)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2017年最高超過30萬(wàn)公頃，接近2002年的4倍。

而阿富汗那幾年鴉片種植面積的縮減，主要原因是植物病蟲害和惡劣的天氣，跟阿富汗政府和北約聯(lián)軍的打擊基本沒關(guān)系。

2

阿富汗的鴉片生產(chǎn)何以屢禁不絕？

簡(jiǎn)單歸因的話就兩字：窮和亂。

世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，阿富汗2019年的人均GDP為507美元，在有數(shù)據(jù)的國(guó)家和地區(qū)中排在第180位，是全球最貧窮的國(guó)家之一。

從地理上看，阿富汗雖說地處亞洲中心地帶，但是一個(gè)完全的內(nèi)陸國(guó)，沒有出海口，先天注定貿(mào)易不暢。從氣候來(lái)看，阿富汗屬于典型的大陸性氣候，夏季炎熱、冬季寒冷，全國(guó)大部分地區(qū)全年干燥少雨。

耐旱易種植、收益又高的鴉片成了阿富汗農(nóng)民的選擇。

與傳統(tǒng)的小麥等農(nóng)作物相比，種植鴉片不需要太多的灌溉水，所需肥料也少得多，但收益是種植小麥的好多倍，阿富汗農(nóng)民紛紛用腳投票選擇種鴉片。

UNODC的數(shù)據(jù)推測(cè)，鴉片產(chǎn)業(yè)對(duì)阿富汗經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)11%，數(shù)十萬(wàn)個(gè)阿富汗農(nóng)村家庭的生計(jì)依賴于鴉片種植。

而且鴉片由于易保存且價(jià)值穩(wěn)定，一度成為阿富汗農(nóng)民手中的“硬通貨”。他們把鴉片當(dāng)做現(xiàn)金使用，用鴉片換糧油、布匹，甚至是手機(jī)、電腦等科技產(chǎn)品。

如果說貧窮是內(nèi)因，常年戰(zhàn)亂則是外因。

數(shù)十年的戰(zhàn)亂催生出了大批武裝分子和趁亂割據(jù)的軍閥，他們通過對(duì)阿富汗農(nóng)民征收鴉片稅以及主動(dòng)參與鴉片走私貿(mào)易，獲得了大量的資金用于繼續(xù)征戰(zhàn)。

動(dòng)蕩的局勢(shì)也增大了打擊鴉片產(chǎn)業(yè)的難度。除非軍閥們和武裝勢(shì)力聯(lián)合起來(lái)，否則鴉片產(chǎn)業(yè)總能找到生存土壤。

UNODC的報(bào)告就指出，阿富汗的鴉片種植存在很大的流動(dòng)性，很多時(shí)候毀掉一個(gè)地方的鴉片田地，很可能只是讓阿富汗農(nóng)民換個(gè)地方再種起來(lái)。

3

北約聯(lián)軍攻占阿富汗后，曾聯(lián)合阿富汗民選政府，在阿富汗境內(nèi)肅清鴉片，用補(bǔ)貼的方式推廣種植小麥、芥菜等傳統(tǒng)農(nóng)作物。

但效果甚微。

由于阿富汗政府的層層腐敗，國(guó)際援助很少能到達(dá)阿富汗農(nóng)民手中，補(bǔ)貼淪為空談。UNODC很多年前的報(bào)告就提到，他們?cè)谒{(diào)查的阿富汗農(nóng)村中，只有30%的人得到了種子、化肥和灌溉等方面的協(xié)助。

BBC曾在一篇報(bào)道中援引一位阿富汗農(nóng)民的話說，“種小麥能有面包吃，但是穿衣服呢？看病呢？種小麥連地下水水泵的油錢都供不起。”

另一方面，自上世紀(jì)70年代末蘇聯(lián)入侵后，阿富汗農(nóng)村地區(qū)的耕地布滿地雷，灌溉系統(tǒng)也在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到破壞，讓本就不足的耕地捉襟見肘，見縫插針種植鴉片成為理想選擇。

在過去20年間，盡管兩任總統(tǒng)都極力否認(rèn)過，但阿富汗政府都在事實(shí)上，推動(dòng)了鴉片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

阿富汗是一個(gè)多民族、以村莊部落為基本單位的“散裝”國(guó)家，中央政府的控制力很弱，基層官員陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象非常普遍。

《紐約時(shí)報(bào)》2016年的一篇文章就指出，村落首領(lǐng)會(huì)測(cè)量該村的鴉片種植面積并收錢，每英畝數(shù)十美元不等，再將這些錢層層輸送給各級(jí)官員，包括喀布爾的議員和中央政府高層。然后通過高層的幕后操作，越過阿富汗防范松散的邊境，將鴉片偷運(yùn)至多個(gè)鄰國(guó)。

如今塔利班再度掌權(quán)后，會(huì)在多大程度上打擊鴉片產(chǎn)業(yè)？

很難說。在過去20年人口幾近翻倍，又失去了大量國(guó)際援助后，阿富汗人民的基本生存都成問題，他們會(huì)放棄種植鴉片嗎？