據湖南湘西鳳凰縣政府網站9月1日消息，湖南省民政廳辦公室8月30日印發了《湖南省殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作實施方案》。

這個方案要求，通過開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作，對湖南全省殯葬業價格秩序混亂、公益性安葬設施違規建設經營進行嚴肅整改，進一步對私建硬化大墓、活人墓等問題進行整治，依法去存量，堅決控增量，切實提升綜合治理水平。

方案要求，對以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設施，由民政部門責令經營方停止經營活動，并限期改造為開放式骨灰存放方式。對湖南各地2018年以來專項整治摸排出來，但沒有整改到位的和新增的硬化大墓、活人墓由民政部門聯合有關部門整治到位，活人墓要一律拆除。

此方案由湖南省民政廳、湖南省發展和改革委員會、湖南省公安廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉建設廳、湖南省衛生健康委員會、湖南省市場監督管理局、湖南省林業局聯合于8月23日作出，已經報省人民政府同意。

民政部等8部委此前發出了《關于開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治的通知》(民發〔2021〕67號)，湖南結合本身實際，制定了本實施方案。

以下為方案全文：

湖南省殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作實施方案

為深入治理殯葬業價格秩序混亂、公益性安葬設施違規建設經營及私建硬化大墓、活人墓等殯葬領域突出問題，根據民政部等8部委《關于開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營專項整治的通知》(民發〔2021〕67號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹習近平總書記關于殯葬管理、耕地林地保護等重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，通過開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作，對全省殯葬業價格秩序混亂、公益性安葬設施違規建設經營進行嚴肅整改，進一步對私建硬化大墓、活人墓等問題進行整治，依法去存量，堅決控增量，切實提升綜合治理水平。

二、重點任務

按照依法依規、分步實施、積極穩妥的要求，各地要對近期排查出的價格秩序混亂、公益性安葬設施違規建設經營及私建硬化大墓、活入墓等問題，建立整治臺賬，列明具體違法違規情形，明確整治依據、步驟時限、執法主體、處置措施等，采取一案一策的方式，確保整治取得實效，本方案所指公益性安葬設施是指經民政部門審批，用于保障本轄區居民安葬服務需求的非營利性公墓、骨灰堂等設施。

(一)整治墓地價格秩序。對未履行定價程序或社會反映價格偏高的實行政府管價的公墓，由發展改革部門開展成本監審或成本調查，采取措施、降低價格。對實行政府管價的公墓不執行政府管價政策、未進行價格公示、超標準、超范圍、重復收費以及涉嫌壟斷和不正當競爭的行為，由市場監管部門會同有關部門依法查處。對在修建、經營墓地過程中，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)整治殯儀館違法違規謀利行為。對違反價格法律法規，擅自設立、拆分收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制捆綁服務等亂收費行為和未進行價格公示的行為，由市場監管等部門依法查處。對未在顯著位置公布服務項目、收費標準、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范，限制喪屬使用自帶骨灰盒，或采取附加費用等方式限制喪屬自帶文明喪葬用品的行為，由民政部門依法責令改正或查處。

(三)整治殯葬中介服務違法違規謀利行為。對違法違規從事殯葬中介服務或提供遺體存放、整容、守靈、祭奠等涉及遺體服務行為，由民政等部門依法查處。對在提供殯葬中介服務及銷售喪葬用品時，不明碼標價、價格欺詐等價格違法行為的，由市場監管部門依法查處。對違規利用醫院太平間開展殯葬服務的中介服務機構，由民政等部門依法查處；對違規的醫療機構，由衛生健康行政部門依法依規予以處理，對非法接運遺體的社會車輛(救護車除外)由民政等部門依法查處。對開展殯葬服務過程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(四)整治未經審批或審批手續不全行為。依法依規嚴肅查處未經批準擅自建設安葬設施的行為。對經營性公墓，未批先建、擅自擴大用地面積、修建超標墓位、違規預售租等違法行為，由民政部門會同相關部門依法查處。對未履行審批手續或審批手續不全、違法占地或者超出批準建設用地面積的公益性安葬設施，依法查處后，經多方論證確需保留且符合土地使用相關規定的，按照有關規定補辦相關手續。

(五)整治改變公益用途違規經營行為。對改變公益用途、開展對外銷售等違法違規經營活動的公益性安葬設施，由民政部門依法責令其立即停止經營活動。對涉及違法違規的墓位(格位)要限期改正，并可依照相關規定沒收違法所得，處以相應罰款。對以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設施，由民政部門責令經營方停止經營活動，并限期改造為開放式骨灰存放方式。

(六)整治私建硬化大墓、活人墓等違規違法行為。對各地2018年以來專項整治摸排出來，但沒有整改到位的和新增的硬化大墓、活人墓由民政部門聯合有關部門整治到位，活人墓要一律拆除；對“三沿六區”已建墳墓，具備條件能夠統一遷移至公墓安葬的必須遷移，不能夠遷移的要進行整改，拆除硬化物及附件，通過深埋、不留墳頭、植樹植花植草綠化遮擋，恢復生態環境。

各地要堅持邊摸排、邊整改，在整治墓地價格秩序、殯儀館違法違規謀利、殯葬中介服務違法違規謀利、安葬設施未經審批或審批手續不全、公益性安葬設施改變用途違規經營等方面突出問題過程中，對有問題拒不整改的建設運營主體，要依法依規把相關信息數據和失信情況等納入企業經營異常名錄或依法實施失信懲戒。對2020年安葬(放)設施違規建設經營專項整治摸排出來的殯葬行業其他突出問題，由各地民政部門報請當地黨委和政府研究決定是否納入整治范圍。整治過程中要充分考慮涉事群眾的切身利益，不能簡單“一刀切”和粗暴執法，確保社會和諧穩定。

三、工作安排

(一)動員部署階段(2021年8月-9月)。省殯葬改革工作聯席會議統籌協調全省專項整治工作，各地要按照通知要求，依托殯葬改革工作領導協調機制認真組織實施。要結合本地實際，會同有關部門抓緊制定開展殯葬業價格秩序、公益性安葬設施建設經營及私建硬化大墓、活人墓專項整治工作實施方案，明確目標任務、處置措施、責任部門、步驟時限等，于2021年9月10日前完成方案制定工作，經同級人民政府批準后，盡快組織實施。

(二)組織實施階段(2021年10月-11月)。各相關部門要落實部門工作職責，集中力量開展專項整治工作。整治工作既要充分體現法紀嚴肅性，也要穩妥操作，把握好法規政策界限，禁止簡單粗暴。要把整治的重點聚焦到企業和機構的違法違規行為上。要注重總結借鑒以往整治工作的成功經驗，妥善防范處置各種矛盾，確保既解決問題，又解決好群眾合理利益訴求，確保專項整治按進度有序推進，各項目任務高質量完成。

(三)鞏固深化階段(2021年12月-2022年1月)。民政部門要會同有關部門，加強對專項整治工作的督促指導。對整治工作不扎實、走過場，特別是整治后又出現新問題或相關負面輿情的，要采取約談、通報等方式督促加大整改力度，省民政廳將會同有關部門總結提煉整治工作成效和經驗，對其中操作性、推廣性強的經驗做法在全省推廣并報民政部。各市州民政局要在2021年12月25日前向同級人民政府和省民政廳書面報告總體整治情況。

四、工作要求

(一)提高政治站位，加強組織領導。各地要在當地黨委統一領導和政府統籌協調下開展整治工作市州民政部門要發揮好牽頭作用，依托現有殯葬工作領導協調機制會同有關部門迅速建立聯合工作機制，加強工作統籌、組織協調及督促指導。縣級民政部門要履行落實責任，鄉鎮(街道)村(社區)要履行屬地責任，殯葬服務機構要履行主體責任，做好具體實施工作。

(二)創新工作機制，強化協同配合。各地要建立部門溝通會商機制，著力圍繞群眾反映強烈的難點問題、歷史遺留問題，研究提出對策措施，防止問題拖大拖“炸”、避免“運動式”治理。要建立綜合整治機制，發揮各部門職能優勢，統籌各領域執法力量，形成協同整治合力。要建立信息報送共享機制，重大事項隨時報告，發現重大問題和線索要及時移交有關部門。在整治過程中，各地要扎實穩妥做好工作，協調宣傳、網信等部門，加強輿情監測研判和引導處置。

(三)狠抓工作落實，確保整治成效。各地要結合實際，嚴格按照時問節點，層層壓實責任，確保專項整治各項目標任務如期完成。要建立問題清單和整治臺賬，落實屬地管理和監督責任，做到整治一起、銷號一起。對重大問題、重大案件，要加強研判、掛牌督辦，做好風險防范、矛盾化解等工作，避免整治工作流于形式，務求取得實效。