9月1日起，《上海市環境影響評價公眾參與辦法》等六項環評改革新政正式實施。這些改革新政涉及環評分類管理、公眾參與、規劃環評與項目環評聯動、事中事后監管等多個生態環境領域的管理制度。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）記者從上海市生態環境局獲悉，這是繼2019年推出的“1+8+5”環評改革政策之后的又一新舉措，也是對既有改革成果的固化和提升。

環評報批“減負”

2021年，上海市生態環境局出臺了《上海市環境影響評價公眾參與辦法》《加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動的實施意見》《上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》《上海市建設項目環境保護事中事后監督管理辦法》《關于加強建設項目環境影響報告書（表）編制工作監督管理的若干規定》（該規定已于2月1日實施）《上海市生態環境局審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2021年版）》（將于10月1日實施）《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄（2021年版）》《<建設項目環境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規定（2021年版）的通知》8項環評改革政策文件。

為發揮環評制度應有功能，審批重點聚焦在高污染、高排放和高風險的行業和項目上。《上海市建設項目環境影響評價重點行業名錄（2021年版）》著重關注6個重點行業、21種特殊工藝和規模、納入“兩高”范圍以及位于生態保護紅線范圍內的建設項目。對列入重點行業名錄的項目嚴把環境準入關，各級生態環境部門不得以環評改革的名義簡化環評審批。對未列入重點行業名錄的項目，則根據項目對環境的影響程度，分類實施環評改革舉措，在環評形式、審批流程上予以優化和簡化。

同時，環評改革把環評審批權留在屬地“父母官”手里。環評分級審批權限調整后，全市99%以上的項目將由屬地生態環境部門審批。集中下放浦東新區范圍內的環評審批權限，位于自貿區保稅區、自貿區臨港新片區以及浦東新區范圍內的項目，環評審批權限下放至自貿區保稅區管理局、臨港新片區管委會及浦東新區生態環境局審批；下放部分污染治理工藝成熟、環境影響可控建設項目的審批權限。例如，大型主題公園，新建燃氣發電項目，330千伏以下輸變電工程等。

環評改革新政還為環評報批“減負”。對涉及面廣、辦件量大且環境影響小、環境風險可控的高頻事項，簡化環評形式或不納入環評管理。例如，《<建設項目環境影響評價分類管理名錄>上海市實施細化規定（2021年版）》中，對簡單機加工的制造業、學前教育及小學、單臺容量20噸/小時以下的天然氣鍋爐等23個行業46個項目類別中的部分項目實施環評豁免，對單純分裝混合的化工、醫藥行業研發中試等3個行業4個項目類別中的部分項目實施環評降等，對部分項目類別的工藝、規模、名詞定義等進行細化說明；《上海市建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾辦法》中，明確對特定區域和特定行業的項目，推行環評行政審批告知承諾管理。環評審批時限由20個工作日減少至1個工作日，實現即來即辦。

上海99%以上的項目實現屬地化管理

2019年，上海推行了以分類管理、源頭減量、優化簡化、強化監管、優化服務為核心的“1+8+5”環評改革政策體系，上海市生態環境局配套出臺了14項政策文件。經過兩年多的探索和實踐，上海各級生態環境部門的審批和監管效率顯著提高，環評審批“慢、難、繁”問題大幅緩解。

目前，上海90%以上的項目實施備案制管理；約25%的審批制項目實施告知承諾管理，實現即來即辦；約4.8%的項目列入環評重點行業名錄，嚴格環評審批，強化事中事后監管；全上海40個產業園區實施規劃環評與項目環評聯動，聯動區域內80%以上項目分類實施環評豁免、降等、簡化等改革舉措；自貿區臨港新片約60%的項目免于辦理環評手續，80%以上的項目實施環評告知承諾管理。

在提升審批效率方面，上海環評辦理量較改革前減少約40%，登記表備案量顯著下降；環評手續辦理時間（不含法定公示時間）較改革前大幅縮短，其中報告表的平均審批時間僅5個工作日，報告書的平均審批時間下降至19個工作日；環評審批實現“一網通辦、全程網辦”，網上辦理的一次受理率達85%以上。環評審批受理材料（必要項）減至2項，所有受理材料全部實現電子化。

此外，上海99%以上的項目實現屬地化管理；發布集成電路、生物醫藥等5個行業環保守則，指導企業落實環境主體責任。