2015年7月31日，位于上海市徐匯區中山南二路的中山苑小區里，使用了25年的13部舊電梯因為安全隱患全部被封停，于是這些電梯換不換和由誰出錢來換，成為小區居民糾結了半年的問題。2016年1月，在政府部門的幫助下，居民們終于就資金分攤方案達成一致，自籌超過百萬元，中山苑小區在全市老居民區中率先完成電梯全部換新。

所有電梯被強制封停讓居民傻眼

2015年7月，徐匯區市場監管局在對中山苑小區的13臺舊電梯進行年檢時，發現嚴重安全隱患，并發出整改通知書。“電梯有20多項不合格，屬于嚴重隱患。”徐匯區市場監督管理局物種設備安全監管科科長于凱表示。 面對這樣的情況，楓林街道、高建物業決定對13臺電梯從7月31日起實施停運，這也讓居民們傻了眼。

事實上，小區電梯存在問題居民們并不是不知道。中山苑小區是竣工于1990年的老式外銷商品房，內有14幢居民樓，共180戶居民。除1部電梯已經由居民自己換新外，其他的電梯都運營長達25年，零部件已嚴重老化，多次出現居民被困電梯里，甚至撥打110報警電話的情況。

被電梯問題困擾的中山苑小區，曾經是上海的僑匯房，130平方米左右的房子在1990年需要10萬美元才能買到，業主很多都是外商。然而，隨著25年過去，不少老業主都已經離開，加上電梯停運，小區立即降格為“老公房”。有業主表示，2015年8月，有兩戶居民因此把房子“賤賣”了，近130平方米的房子，一家賣480萬元，另一家只賣了420萬元。

按樓層不同分攤費用獲居民認可

“當時，因為舊的業委會即將到期，新的業委會還沒有成立，加上負責小區管理的高建物業公司由于物業費一直沒有上漲，成本壓力巨大，2015年6月30日合同到期后就準備退出。”楓林街道宛南五村居委會書記田虹表示，電梯停運時的中山苑小區可謂困難重重。

“小區老舊電梯問題要徹底解決，關鍵要靠小區業主自己議、自己定。”楓林街道相關負責人表示。此后，經房管辦、居委會反復協商做工作，中山苑新一屆業委會于2015年8月21日選舉成立。9月17日，在街道、房管辦及居委會的共同見證下，高建物業同意按照原協議將托管關系延續到2015年12月31日，今后小區物業的聘用由其業委會按程序自行決定。這樣，業委會得以集中精力首先解決電梯問題。

“裝一部電梯需要13.6萬元，平攤到每家要1.3萬元，”面對這筆數目不小的資金，中山苑業委會啟動第一輪征詢，并制作了小區電梯更新意見征詢表，由樓組長發放到每家每戶手中。經回收統計，90%以上的住戶同意電梯拆舊換新。同時，業委會把各電梯公司投標書張貼在小區公示欄內，讓業主都能了解整個招標過程。并新設立交流信箱。

然而，到了要掏錢的時候，低層住戶又提出，高層住戶電梯使用率高，大家一起平攤不公平。經過多次討論研究，在街道社區專項辦的指導下，業委會制定了每幢樓不同樓層業主承擔費用比率意見征詢表，有兩種方案供業主選擇，如果四樓比率為1，則一樓不用繳費、二樓0.8%或0.9%、三樓0.9%或0.95%、五樓1.1%或1.05%、六樓1.2%或1.1%，有84%以上的業主同意第一個費用承擔方案。

在居民統一意見后，高建物業公司負責收繳費用，業委會把不同樓層業主需繳錢款和付款時間張貼在每幢樓底層，并說明以樓為單位，哪幢樓先完成繳款就先動工。物業經理每天向業委會通報業主的繳款情況，新一屆全體業委會成員帶頭繳款。碰到不少業主不理解不配合，或是抱著等等看看的觀望態度，居委主任和業委會主任就一起上門做工作。有的房子長期空關，產權屬于公司單位，業委會就反復聯系，催促他們及時繳款。甚至有一位業主在國外一時回不來，業委會成員跟他聯系后，主動幫他先行墊付，確保這幢樓繳款按時完成。

考慮到中山苑維修基金缺乏，楓林街道經研究，同意對年內完成電梯款收繳的給予30%的補貼，明年完成電梯款收繳的給予10%的補貼，以此加快繳款的進程。最終，全部13幢居民樓的業主更新電梯款于2015年11月底全部繳清。此后，業委會通過對三家電梯公司的比價選擇了出價最低的公司作為電梯施工方。2016年1月20日，該小區全部居民樓的電梯更換工程完成。

在楓林街道看來，此次老舊電梯成功更換是因為堅持了居委會為主導、業委會為主體的原則，公開透明、按規操作征詢全體居民意見，最后由業委會牽頭居民自主決定處置方案。

據了解，上海現有使用年限超過15年的老舊電梯2500多臺。2015年，上海對1633臺老舊電梯進行了安全評估，超兩成到了該退休的時候。 曾多次呼吁對老舊電梯加強體檢的上海市人大代表劉瓊認為，電梯更換靠政府補貼難以存續，應該形成讓業主自掏腰包換電梯的機制。

在人大代表的奔走下，2016年1月，關于推進上海老舊電梯修理改造更新工作的實施方案已經下發，明確了更新流程：住宅電梯的責任主體是業主，小區沒有業委會的，由居委會組織全體業主征詢意見，既沒有業委會也沒有維修資金的，由街鎮組織業主進行維修資金的籌集。涉及影響公共安全的，可以采取緊急維修。方案還明確，對業主大會作出更換決定，但拒不繳納資金的業主，將納入個人征信記錄。