2016年新年伊始，正當中國在南海積極向外界展示和平、克制、合作姿態的時候，美軍挑釁的調門嚴重升級了，這次進的不是南沙，而是西沙。

1月27日，美軍太平洋總部司令哈里斯在美國著名智庫戰略與國際問題研究中心發表演講稱，“南沙的爭議島礁不屬于中國”，當然他也強調，這僅是他的個人觀點 。他的話音剛落，據CNN的消息稱，美軍導彈驅逐艦“柯蒂斯·威爾伯”號于1月30日進入中國西沙群島中建島12海里內。對此，美國國防部發言人比爾·厄本透露，“此舉展示了美國會在國際法允許的任何地方展開行動，而中國、越南和臺灣地區都沒有收到事先通知”。

雖然美國官方尚未正式宣布這次行動的性質，但各種跡象表明這是一次類似2015年10月27日在南沙渚碧礁12海里內那樣的航行自由宣示行動，“意在挑戰中國可能會限制航行自由的過度海洋主張”。

西沙與南沙有何不同？

在主權歸屬問題上，西沙與南沙沒有任何不同，它們都是由中國最先發現、最先命名，并最先實施有效管轄的，這是不爭的歷史事實。

在現狀格局方面，西沙與南沙卻有質的差異。西沙與南沙一樣，在二戰結束后，也曾遭到周邊國家（主要是越南）覬覦，但自1974年中國清除南越侵略者后，西沙就一直由中國控制。除越南外，東盟其他國家也并不認為西沙存在爭議。這一點完全不同于南沙的五國六方控制格局。

在行使主權及法理實踐方面，西沙較南沙清晰。眾所周知，中國已經劃定了西沙群島的領海基點基線。1996年5月15日，中國政府公布《中華人民共和國政府關于中華人民共和國領海基線的聲明》，宣布中國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線。

西沙群島領海基線示意圖。

而在南沙，出于緩和局勢和睦鄰友好的考慮，中國尚未公布領海基點基線，加之各方所控島礁犬牙交錯，雖然無論中國是否劃出領海基點基線，都擁有領海，但在法理實踐方面，確有模糊或無奈的地方。所以中國官方的回應也是不同的，針對2015年10月27日美軍在渚碧礁12海里的行動，使用的是“臨近水域”，針對美軍此次進入中建島12海里，使用的是“領海”。無論基于何種解讀，美軍此次挑釁的性質和程度都明顯升級了。

太總部還是白宮的行動？

自2015年5月美軍開始炒作南海航行自由行動以來，美國軍方尤其是太總部與美國白宮的分歧已然是眾所周知的秘密。軍方與白宮在介入南海事務的目標上并無差異，區別在于節奏和方式方法。奧巴馬政府仍希望控制中美在南海的競爭或沖突，不希望局面升級殃及兩國總體關系；而國防部和太總部出于表現力量、獲得更多預算及維持對中國的軍事優勢等軍方的利益，妄圖采取一些相對激進的措施。

去年10月27日的行動差不多是白宮和國防部相互妥協的產物，同時考慮到了穩健派和激進派的訴求和關切，在美國認為的低潮高地12海里內進行了一次類似無害通過的行動，實際行動過程及目的都較為模糊。效果當然是兩頭不討好，部分有識之士批評該行動無助于形勢的緩和，而美國國會參議院軍事委員會主席約翰·麥凱恩等人則指責稱，美軍是在“宣稱國際水域的地方進行了一次無害通過”，等于間接承認了中國對于渚碧礁12海里的領海主張。此次行動后，美國內部在南海航行自由問題上也面臨著清晰化的壓力和困境，換句話說，就是要么更軟，要么更硬，這樣模模糊糊各方都無法接受。

在12月份的時候，美國明確放話稱，這個月將不再進行航行自由宣示行動。然而，卻發生了一次大的插曲。

12月10日，美軍一架B-52轟炸機進入到了中國華陽礁2海里附近，美國五角大樓和白宮很快表示，“這是一次‘誤闖’事件，并非計劃中的行動，國防部將對此進行調查”。美方隨后向中方承認這一事件中，美軍犯了錯誤，并將采取措施確保此類事件不再發生。無論是否“誤闖”，可以確定的是，這很可能確非美國高層的意圖，因為航行自由宣示行動行的是“陽謀”，要的就是外交、輿論與軍事行動的配合，一面挑釁，另一面又立即承認錯誤，這不符合邏輯。真實的情況可能有兩種：一是美軍無意為之，因天氣、導航等原因偏離航線；二是有意為之，目的就是要生出更多事端，以引導白宮對中國采取更強硬的措施。

迄今為止，美國方面沒有高階官員對此發表評論，我們尚無法判斷這次是美軍軍方的“誤闖”，還是白宮的有意為之。

美國要加重南海博弈賭注？

在當前中美南海博弈加劇的背景下，我們無法過于樂觀，只能基于相對負面的判斷與認識對美國意圖做簡要分析。如果美國是故意闖入，那么很可能是希望達成以下目的：

首先，是為了進一步拉越南、臺灣“入伙”。針對此次行動，美方官員在采訪中，故意拉上越南和臺灣，時值越南政府換屆、臺灣大選不久，誘拉它們的意圖非常明顯。隨著美國加大介入南海事務，加強與中國在南海的權力競爭，美國越來越需要南海爭端各方與美國政策保持一致。

近年來，美國一直在做越南的工作，除強化對話交流及援助外，還不斷游說越南停止侵占島礁的建設，以牽制中國。可是，美國在南海并不能給越南太多，也無法有太多的真金白銀向越南輸送，越南方面深諳于此，不愿意買賬。越南一直未放棄西沙，如果美國助越南將所謂的西沙問題炒熱，越南方面自然會感恩戴德。美國也一直在做中國臺灣地區的工作，要求臺灣當局放棄或澄清斷續線，然而馬英九政府并不配合，近日還強勢登上太平島。美國此番拋出西沙議題，罕見慷慨的增加臺灣的存在感，很有拉攏臺灣的意思。

其次，試圖打壓中國在南海的領海基線規則。美國認為，中國西沙及南沙都無法主張群島基線，絕大部分島礁也沒有12海里，中國在西沙實行的是直線基線，這不符合《聯合國海洋法公約》相關規定。可是，中國在南沙并未劃定12海里領海，美國在南沙挑戰中國12海里領海有些顯得無厘頭，繼續搞下去，沒有多大看點，貿然進行有害通過代價又太高。因此，將攻擊的靶心對準了西沙。西沙與南沙的地理情況有相通性，削弱了西沙的基線規則，也就對中國今后可能在南沙的基線構成了挑戰。

最后，是要開辟南海斗爭的“第二戰場”。中美在南沙的斗爭與博弈已陷入僵局，美國如果想再進一步，很可能會刺激中國加強島礁的軍事武裝，中國沒有什么好失去的，美國卻要承擔激化地區局勢的風險。西沙局勢相對穩定，長期以來未太受國際社會關注。如果成功將西沙炒成熱點，則會給中國更大的外交輿論壓力。

熱愛和平的島叔當然希望是美軍這次是真的“誤闖”，如果不是“誤闖”，則是對南海形勢及中國政策的嚴重誤判。一國軍事行動的能力是與其行動目標的距離成反比的，通常離本土越近，行動能力和效率越高，反之則越低。

美國如果在南沙欺負中國苦無良策，在西沙則更不可能迫中國就范。

若美軍不是想在西沙與中國軍隊PK，而就是為了來場外交秀，后果同樣十分嚴重。除了經濟總量外，中國其他方面的實力、政策工具及資源依然難以望美國項背，但中國在局部地區或部分領域已有與美抗衡的底氣。要玩陰的，美國的利益遍布全球，相信中國也能找到應對辦法。

最后說句中國的老話：玩陰的，當心被陰死。