江蘇連云港、淮安、宿遷三個地級市獲得“地方立法權”。1月15日上午，江蘇省十二屆人大常委會第20次會議閉幕會上表決通過此決定。

澎湃新聞（www.usamodel.cn）獲悉，至此，江蘇的13個省轄市（設區的市）都擁有了“地方立法權”。

江蘇13個省轄市先后獲得立法權

2015年3月15日，《立法法》作出修改，地方立法權擴至所有設區的市。

所謂地方立法權，是指有立法權的地方政府可以制定、修改、廢止和解釋規章，市人大及其常委會可以起草、提出地方性法規草案。

此前，除了省、自治區和直轄市外，只有“較大的市”擁有立法權。比如，江蘇省內只有南京、無錫、徐州、蘇州這4個“較大的市”擁有立法權。

中國地域廣袤，各地發展狀況參差不齊，國家和省級層面的法律法規不能面面俱到。隨著經濟和社會發展，越來越多的地級市想擁有立法權，來解決地方上面臨的新情況、新問題。

揚州市人大常委會副主任王玉新對澎湃新聞說，地方立法權是人大及其常委會基本權力的重要方面。過去，只有較大的市有立法權，其他的市沒有，也就地方人大權力不完整、機構不完整。

“國家的法律有時不能兼顧到各個城市的具體問題。”王玉新說，特別是具體到環境保護、歷史文化等方面，如果沒有可操作的法規，也就不能明確職責。以前靠“紅頭文件”，但紅頭文件不具有法律效應，不具有剛性。如果公民起訴較真“紅頭文件”，政府可能敗訴。

王玉新舉例說，揚州古城保護問題、瘦西湖保護問題，雖然有相關規定明確建筑高度等，但在法律上不具有強制效力。而揚州一旦擁有立法權，對城市的保護會更有力，不僅具有當下的效應，也會有長久的效應，也防止“一任領導干一樣，人走就變樣”。

王玉新說，揚州為了地方立法權，爭取了將近20年，從1995年開始向國務院法制辦申請。

直到《立法法》修改，揚州終于“圓夢”。2015年7月31日，經江蘇省十二屆人大常委會第17次會議審議通過，揚州、常州、南通、鹽城、鎮江、泰州市人民代表大會及其常務委員會獲得地方立法權。

新的《立法法》規定，享有立法權的地方可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等3方面的事項，制定地方性法規。

獲得“地方立法權”后，江蘇多個地級市已經開始著手“立法”。例如，鎮江已經在2015年底出臺該市首部地方性法規——《鎮江市金山焦山北固山南山風景名勝區保護條例》。

“四重閥門”防地方立法權被濫用

根據“分步實施、積極穩妥”的方針，繼揚州、常州、南通、鹽城、鎮江、泰州市等6市，江蘇剩下的連云港、淮安、宿遷等3市也有了“地方立法權”。

如今，全國各地“設區的市”，陸陸續續有了“地方立法權”。與此同時，有人擔憂立法權會不會被地方濫用，地方保護主義是否變相存在。

江蘇省委黨校法政教研部副主任梁三利認為，地方立法要廣泛聽取民眾意見，不能走過場，不能對民眾意見“沒回應”、“沒反應”。如有必要應召開聽證會，要有專家意見咨詢機制。此外，還要強化事前、事后審查等。

為了防止地方立法權濫用，有“四重閥門”。江蘇省人大法制委員會副主任委員王臘生對澎湃新聞說，一是權限控制，立法邊界在哪里。對此，立法法明確地方立法事項只有三項：城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護。

二是批準程序。市級的立法項目要報省人大常委會審查通過，且不能與上位法沖突，不能與省里沖突。省人大常委會也會在立法過程中，及時審查相關的地方法規條文。

三是要求科學立法、民主立法，要充分論證，把好條文的質量關。重大、有爭議的立法項目，要開聽證會。

四是地方性法規還要報國務院、全國人大報備。

王臘生說，地方性法規和部門規章，不得減損公民權益，不能創設或增加公民義務，也不能增加部門自己的權力。