【編者按】

8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

如何全面理解共同富裕？怎么答好促進(jìn)共同富裕這道難題？澎湃新聞就此推出“求解共富”系列學(xué)者專訪。

“要建立一個(gè)權(quán)利更開放、制度更公正、機(jī)會(huì)更公平的秩序。”

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，在實(shí)現(xiàn)公共富裕的過(guò)程中，一定要防止走向平均主義以及機(jī)會(huì)不公平導(dǎo)致的失序。

劉守英還表示，縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。要解決農(nóng)民和城市居民之間的收入差距，需要農(nóng)民在城市擁有更多的創(chuàng)造收入和財(cái)富的機(jī)會(huì)，必須推動(dòng)城市權(quán)利向農(nóng)民的開放，以包容、公平推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會(huì)。

下文根據(jù)采訪錄音整理：

建立權(quán)利更開放、制度更公正、機(jī)會(huì)更公平的秩序

中央在這個(gè)階段提出在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，與要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)是密切相關(guān)的：首先要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，其次要建立可持續(xù)的現(xiàn)代化的社會(huì)秩序。現(xiàn)代化的社會(huì)秩序應(yīng)該避免產(chǎn)生財(cái)富分配不均，也要避免社會(huì)兩極化衍生出的財(cái)富積累和機(jī)會(huì)不平等導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。我們應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)利更加開放，社會(huì)更穩(wěn)定，更公正的社會(huì)秩序，以實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

建立一個(gè)權(quán)利更開放、制度更公正、機(jī)會(huì)更公平的秩序，需要開放更多的權(quán)利，讓更多的人有分享的機(jī)會(huì)；實(shí)現(xiàn)共同富裕不是去劫富濟(jì)貧，而是讓國(guó)民有更多的機(jī)會(huì)參與到財(cái)富的創(chuàng)造中來(lái)，在制度上保證機(jī)會(huì)的公平。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，一定要防止兩種極端可能導(dǎo)致的社會(huì)失序：第一，要防止走向平均主義（均貧富、劫富濟(jì)貧），否則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的預(yù)期不穩(wěn)和失序。第二，擴(kuò)大機(jī)會(huì)不公平導(dǎo)致的失序。

縮小城鄉(xiāng)差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵

上一輪在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)創(chuàng)造了人類歷史上的減貧奇跡，這是非常了不起的成就，接下來(lái)的問(wèn)題就是如何縮小城鄉(xiāng)差距。

近年來(lái)，農(nóng)民收入呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。但總體來(lái)講，城鄉(xiāng)財(cái)富差距實(shí)際上在擴(kuò)大，因?yàn)檗r(nóng)民的財(cái)富增長(zhǎng)比城市市民的財(cái)富增速要慢。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)民占總?cè)丝诒戎剡^(guò)大的國(guó)家。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口有5億，占中國(guó)總?cè)丝诘?6%。如果不能解決好城鄉(xiāng)的收入差距問(wèn)題，要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，實(shí)現(xiàn)橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)等等，都是不可能的。

改革開放40多年來(lái)一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)：農(nóng)民的收入增長(zhǎng)越來(lái)越多來(lái)自非農(nóng)收入，且主要來(lái)自于他們?cè)诔鞘袆?chuàng)造的收入。因此，要解決農(nóng)民和城市居民之間的收入差距，就需要農(nóng)民在城市擁有更多的創(chuàng)造和積累財(cái)富的機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民融入城市，更多地參與到城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多。

堅(jiān)定不移地進(jìn)一步開放農(nóng)民的城市權(quán)利

要著力解決農(nóng)民與城市人口權(quán)利不平等問(wèn)題，應(yīng)該賦予農(nóng)民成為城市市民的權(quán)利，讓農(nóng)民在城市更好地積累財(cái)富，擁有更好的就業(yè)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)在教育、住房和公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民群體參與到在城市的財(cái)富創(chuàng)造過(guò)程，解決中國(guó)城鄉(xiāng)兩個(gè)群體的財(cái)富差距問(wèn)題。

農(nóng)民群體如果繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，他們的收入和財(cái)富的增長(zhǎng)怎么也不可能比城市人口的收入和財(cái)富增長(zhǎng)得多，原因有三。

第一，農(nóng)業(yè)在GDP的比重越來(lái)越低，農(nóng)民若是繼續(xù)留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間的收入和財(cái)富差距只會(huì)越來(lái)越大。

第二，農(nóng)民在農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能成為財(cái)富的來(lái)源。農(nóng)村的土地不能用來(lái)從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，只能通過(guò)政府將土地進(jìn)行征收以后轉(zhuǎn)讓；城市卻可以通過(guò)土地資本化形成的資本進(jìn)行積累，而農(nóng)村的生產(chǎn)要素不能進(jìn)行資本積累，于是城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。

第三，農(nóng)民和城市市民之間權(quán)利不平等。權(quán)利的本質(zhì)是機(jī)會(huì)——從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分享公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。城市居民享有的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)仍然與農(nóng)村居民無(wú)份。

農(nóng)民工群體沒(méi)有享受到與市民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。在子女教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無(wú)法入讀全日制公辦中小學(xué)校。不少在城市接受過(guò)完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，無(wú)法參加中考和高考。在醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)等方面，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比率很低。在住房保障方面，城市保障性住房基本不對(duì)農(nóng)民工開放。

在以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)、正確處理好效率與公平的關(guān)鍵階段，必須推動(dòng)城市權(quán)利向農(nóng)民的開放，以包容、公平推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會(huì)。農(nóng)民的城市權(quán)利，包括進(jìn)入城市的權(quán)利、居住在城市的權(quán)利、參與城市生活的權(quán)利、在城市積累財(cái)富的權(quán)利、平等參與和塑造城市的權(quán)利，以及在城市改變自己和家庭在城市的命運(yùn)和提高在城市的質(zhì)量的權(quán)利。

每個(gè)社會(huì)的歷史發(fā)展進(jìn)程都有一些由自身發(fā)展埋下的隱患。對(duì)中國(guó)而言，城鄉(xiāng)二元分割導(dǎo)致的農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題，就是我們已有發(fā)展模式遺留的大問(wèn)題。農(nóng)民的城市權(quán)利是關(guān)系中國(guó)轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代國(guó)家的重大權(quán)利安排。能否妥善解決好農(nóng)民的入城平權(quán)問(wèn)題，關(guān)系著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程和國(guó)家前途命運(yùn)。