一只木桶能盛多少水，取決于最短的那塊木板而不是最長的那塊。一座城市要實現平衡、協調、可持續發展，取決于短板能否補齊補好。去年下半年以來，上海以環境綜合整治為抓手著力補短板，一批“老大難”重點區域納入全面整治。幾個月過去了，當初立下的“軍令狀”是否兌現？群眾如何評價整治成效？全市各級領導干部是否主動深入一線查找問題、把解決問題的針對性措施落到了實處？

2016年首個工作日下午，上海市委書記韓正輕車簡從，繼續進行不打招呼的暗訪調研。第一站就前往位于真如街道和石泉街道結合部的紅旗村，該區域是中心城區規模最大、問題最突出的“城中村”，目前正在推進舊改。

紅旗村舊改，“五違”依然嚴重

紅旗村東至真如港、南至中寧路武寧路、西至曹楊路、北至銅川路，占地約586畝。去年啟動舊改至今，已拆除了沿街部分違建，但違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住“五違”現象依然十分嚴重，大多數違法建筑被層層轉租，千余租戶仍然在此經營，近3萬來滬人員聚集于此，消防安全隱患突出，環境極度臟亂差。

文內圖均來自 陳正寶

韓正在銅川路真華路附近下車，沿著狹窄曲折的小路走進村里。天上下著蒙蒙細雨，道路泥濘，該區域沒有排污設施體系，污水糞便隨處可見。沿途有地下廢品回收站，有垃圾堆場，有廢棄的鐵路工棚，有違法改建的生產經營生活三合一廠房。無證照印刷廠連成一片，底樓作坊忙著印刷盜版書，油墨味熏天，二樓三樓是違法搭建的辦公住宿層，空調外機就掛在路邊高壓變電箱之上，晾衣桿隨時會戳到電桿和電箱。抬頭看，整個區域處在高壓線走廊之下，低頭看，廢品成堆、垃圾如山、私拉電線如麻，堆滿無證無照食品的無證無照冷庫和餐飲小店混雜其間……這里一旦發生火災，后果不堪設想，既沒有可用的消防栓，消防車救護車也根本無法進入，施救將非常困難。而不遠處，不少高層建筑拔地而起，有些是高檔商品房。韓正邊走邊看，心情沉重。

走進當地舊改項目部，韓正詳細詢問舊改推進情況。工作人員告訴市領導，紅旗村正按計劃滾動拆違，今年年底要完成“城中村”改造。韓正說，舊改任務十分艱巨，必須加大力度推進，大家在一線工作非常辛苦，但各項工作不能掉以輕心。“這里的安全隱患非常大，一年時間很長，拆違同時一定要加快整治，確保安全。”

蘇州河沿岸，整治亟待合力

離開紅旗村，韓正來到普陀區光復西路蘇州河邊，登船沿河而上，察看兩岸環境整治情況。船經長寧、閔行和嘉定三區，可以看到完全不同的景象：長寧區沿岸環境治理成效初顯，違法建筑基本拆除，正在建設綠地公園，引來白鷺飛翔；閔行區沿岸華漕鎮許浦村、華漕村、王泥浜村綜合整治有些已基本完畢，有些正加快推進，有些已有了施工計劃；隔河相望的嘉定區江橋鎮幸福村、沙河村、華莊村尚無啟動整治的跡象，岸邊水上臟亂差狀況，與已整治區域形成明顯的反差，而隨著長寧、閔行綜合整治工作加快，部分被清理對象正向嘉定集結，社會管理、環境污染問題更加突出。岸邊，垃圾碼頭、建材加工企業無圍欄野蠻作業導致垃圾、建材不斷掉進河內；鱗次櫛比的違法建筑中，禽類糧油批發市場、非法食品加工廠、假冒木材加工廠一家挨著一家，有些違法建筑竟然越建越高。水面，垃圾成片成帶地漂浮，工業廢水、生活污水直排口觸目驚心，水體明顯出現異味。

臨時接通知登船的市住建委有關負責同志坦陳，前不久通過全面普查、數據分析和現場核驗發現，突出問題集中在區區交界、城鄉結合部的管理薄弱區域，因建設成本低、運營成本低、違法成本低，“五違”現象集中出現，特別是水、陸交通便利的區域，更因違法收益高、綜合執法難而尤其猖獗。東至外環線、南至北翟路、西至嘉閔高架、北至金沙江西路豐華路愛特路華莊路的5.45平方公里內，有多個典型的區區交界、城鄉結合部“城中村”，導致蘇州河兩岸違法建筑連片，違法經營聚集，污水直排河道，安全隱患突出，而執法工作涉及眾多條塊，難以形成合力。“如果沿岸大家各管各，南岸整治了北岸不動、下游整治了中上游不動，那么對水系生態修復只是治標卻不治本，甚至將影響已有整治成果，五違問題肯定會這里整治竄到那里、那里整治竄回這里。”

韓正說，環境綜合整治工作，必須全市形成合力，市、區縣、部門一齊動手，越是難的骨頭越要率先啃，越是成片的老大難地區越要率先整治。這項工作考驗各級領導干部的能力和擔當！

許浦村變樣，群眾有更多期盼

去年下半年，市委開展城市管理補短板系列調研，盛夏暗訪第一站，韓正就到了遠近聞名的“老大難”、閔行區華漕鎮許浦村。半年過去了，許浦村“五違”整治進展究竟如何？韓正決定再次不打招呼前往，察看真實情況。

來到北翟路1444弄許金路口，從半年前進村的路口再次步入許浦村。雖已傍晚，原本夏日里也顯昏暗的小路卻變得敞亮起來，兩邊曾經疊床架屋般的違建已經拆除，村民的老宅露出了真容，不少人家正重修院落。半年前，當地居民領著韓書記走到許浦港邊，指著兩邊的違法建筑，抱怨生活垃圾污染河道。半年過去了，許浦港兩邊密密麻麻的違建基本拆清，但河道清理工作尚未全面展開，生態環境修復工作任重道遠。走進村子，原本成片成片的亂搭亂建已經變成了廢磚瓦礫，縱橫交錯的臟亂小道變成了大片大片的空地，只留下合法的村民宅基地。

自去年10月全面啟動生態環境綜合治理以來，許浦村已基本拆除57萬平方米違法建筑，關閉非法生產經營企業256家，其中危化品企業3家，清退非法居住來滬人員1.3萬人，目前正在抓緊截污納管、河道清淤等生態環境修復，落實常態管理機制。今年年內，閔行區將全面完成包括華漕村、王泥浜村在內的蘇州河南岸整治。

村民們看到韓書記再訪許浦村，都十分高興，紛紛上前打招呼：“韓書記你好！”韓正迎上前和一位老伯握手，詢問情況。

“現在環境怎么樣了？”

“韓書記，你去年夏天來，我在家里沒有碰到你，后來這里開始拆違，拆得蠻快，拆了以后安全通道暢通了。原來我們最怕火災怎么辦，救也沒辦法救。”

“我這次來，和去年夏天看到的完全不同了。”

“是呀，環境不一樣了！我們以前開窗見不到陽光，現在陽光很充足了。”

“先拆違，拆完了這里還要整理。”

“我從小在這里長大，今年70多歲了，是土生土長的許浦村人。真的希望環境越來越好啊！”

“拆違只是第一步，生態環境修復一定要及時跟上。一步一步堅持做，一定會好的！”

韓正對聞訊趕來的當地干部說，這次許浦村綜合整治力度很大、進展順利，得到了群眾的真心擁護，工作值得充分肯定。要清醒地看到，只要領導干部帶好頭，各項工作讓群眾信服，群眾就會全力支持我們克難攻堅。一定要認真總結經驗，用好的工作方法、好的工作作風，推動今年全市環境綜合整治工作取得實效。

合慶鎮整治，啃硬骨頭看今年

1月6日下午，韓正再次不打招呼來到浦東合慶鎮。這次進鎮，走的線路與去年8月完全不同，除了到全市關注的勤奮村以及海塘地區察看整治成效，還特意深入合慶鎮腹地前哨、朝陽、向陽、向東、青四等村，實地了解鎮域范圍內“五違”情況。

商務車沿著前哨支路、奚陽公路、朝勤路、王家車路、G1501高速輔道、錦繡東路、向陽南路行駛，途經勤奮村時看到，河道變得干凈，民宅周邊打掃得很干凈，一批違法建筑已拆除，不少違法經營被取締，原來緊鄰當地民居的養豬場已搬離，擁擠骯臟的小路變得寬敞，惡臭大大緩解，幾個月來整治成效明顯。然而再向前，轉到去年8月走過路線的背面，情況起了變化。只見左邊沿馬路直至江堤已經拆成平地，原址是去年曾經暗訪過的海升公司30萬平方米違法建筑，右邊則是依然熱火朝天招租經營的違法建筑群。繼續向前，合慶鎮腹地幾個村，“五違”情況十分嚴重，工業污水直排河道，“冷作工”落后小作坊集聚，一些違法建筑已建成高層。

韓正來到朝陽村村民委員會，向村黨總支書記徐國良、村委會主任丁紹龍了解今年村里環境整治計劃，并詢問他們有什么工作建議。兩位村干部告訴市領導，希望接下去在防護林帶建設養護中，盡量吸納當地村民就業，土地復墾之后，經濟作物的種植要結合當地實際。韓正很贊同，他說：“我們整治環境，最終目的是要讓當地群眾受益。”

幾個月以來，各方攜手努力推進合慶鎮生態環境綜合整治，G1501高速以東的村集體用地區域內，已拆除違法建筑23萬平方米，關閉非法生產經營企業11家，正抓緊修復生態環境。然而在最新核查中發現，合慶鎮G1501高速以東區域還有無證建筑123萬平方米，環境整治工作任重道遠。在鎮政府辦公地，韓正聽取了鎮黨委、政府負責同志的情況匯報。韓正說，合慶鎮環境綜合整治是當地群眾呼聲最高的事情，2015年工作成效值得肯定，但這只是階段性成效，不能松勁，要按照“四個必須”要求一抓到底，直至隱患徹底消除，否則“五違”現象極易死灰復燃。合慶鎮全鎮域范圍內的整治任務還非常重，這項工作遠沒到可以總結的時候，啃硬骨頭關鍵要看今年。

“‘三嚴三實’作風建設永遠在路上，補短板永遠是進行時！”韓正說，不同的發展階段，工作總會有短板存在，關鍵是我們始終要有問題意識，始終站在大局的角度思考謀劃，堅持深入基層一線尋找問題，全力以赴解決難題，以工作實際成效補好補齊短板，真正取信于廣大人民群眾。