國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下降之際，國(guó)家發(fā)改委宣布暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，理由是要利用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染。我們認(rèn)為，“油價(jià)治污”的說(shuō)法，其內(nèi)在邏輯是有問(wèn)題的。

暫不論汽車尾氣對(duì)霧霾貢獻(xiàn)大小。單就機(jī)動(dòng)車尾氣排放只是造成空氣污染的原因之一而言，眾所周知，產(chǎn)生污染的不是氣，而是廢氣中燃燒不完全的產(chǎn)物如一氧化碳、氮氧及碳?xì)浠衔锏取U氣中的環(huán)境污染源與汽車燃燒狀況和燃油質(zhì)量有關(guān)。尾氣排放與空氣污染之間的關(guān)聯(lián)因素包括燃油類型、燃油質(zhì)量、尾氣凈化技術(shù)、路況、油耗、車輛行駛習(xí)慣等，涉及車輛制造商、交通和監(jiān)管部門、車輛使用者等一系列主體，油耗大小在其中只是較為次要的一個(gè)因素。

其次，很多國(guó)家在相關(guān)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅如石油稅、燃料稅、汽車稅等，來(lái)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，更主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并針對(duì)不同燃油，征收或減免不同，目的是激勵(lì)環(huán)境友好型的燃料生產(chǎn)和使用。例如英國(guó)2000年對(duì)低硫汽油實(shí)行1%稅優(yōu)惠, 四個(gè)月間低硫油的市場(chǎng)份額就上升了50%。

再次，油價(jià)在環(huán)境政策中的調(diào)節(jié)作用，體現(xiàn)的是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則。那么，這些補(bǔ)償資金的應(yīng)得者是誰(shuí)？環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吣繕?biāo)當(dāng)然首先是環(huán)境，所以各國(guó)征收的環(huán)境稅，在使用上一般?？顚Ｓ?，用于道路養(yǎng)護(hù)、鼓勵(lì)替代燃料等減低環(huán)境破壞的公益目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，環(huán)境導(dǎo)向的政策調(diào)節(jié)，其制度設(shè)計(jì)遵循污染者付費(fèi)、環(huán)境及相關(guān)方受益的補(bǔ)償原則。

油價(jià)和燃油稅的不同點(diǎn)在于，盡管都可以認(rèn)為支付方有應(yīng)付的責(zé)任，前者收益的獲得者即石油企業(yè)卻沒有應(yīng)得的權(quán)利?？梢娪蛢r(jià)的制度設(shè)計(jì)建立的是消費(fèi)者和供應(yīng)商之間的利益關(guān)系，而根本沒有構(gòu)成環(huán)境污染者與環(huán)境貢獻(xiàn)者之間的補(bǔ)償關(guān)系。即使石油企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，相關(guān)機(jī)制涉及國(guó)企的收入分配、公共稅收貢獻(xiàn)、環(huán)境補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)機(jī)制仍然是多個(gè)完全不同的制度安排，無(wú)法在油價(jià)和環(huán)境補(bǔ)償之間直接建立關(guān)聯(lián)。能源價(jià)格雖然對(duì)能源需求具有杠桿作用，其含義卻不是政府通過(guò)價(jià)格控制來(lái)達(dá)到杠桿效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，石油的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)化的；環(huán)境稅構(gòu)成價(jià)格的形成要素，但最終價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。中國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制尚不完善，在政府定價(jià)基礎(chǔ)上與國(guó)際油價(jià)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，是石油價(jià)格改革的大方向。阻隔與國(guó)際油價(jià)的關(guān)聯(lián)，政府直接行使定價(jià)權(quán)，與市場(chǎng)化改革方向并不相符合。

目前國(guó)家發(fā)改委正在制定新的成品油價(jià)格機(jī)制，我們認(rèn)為，厘清價(jià)格機(jī)制背后的邏輯和應(yīng)該遵循的原則至關(guān)重要。三個(gè)重要問(wèn)題需要明晰：

首先，價(jià)格機(jī)制是不是走向市場(chǎng)化？也就是說(shuō)，到底是讓市場(chǎng)還是行政力量決定資源配置。其次，政府的政策調(diào)節(jié)目標(biāo)是什么？如果是環(huán)境取向，關(guān)鍵影響因素有哪些，什么是適宜的政策工具？如果不是環(huán)境取向，那么真實(shí)的政策目標(biāo)是什么，該目標(biāo)是不是具有公共利益的正當(dāng)性？最后，利用價(jià)格杠桿的政策調(diào)節(jié)，是不是建立了合理應(yīng)付與正當(dāng)應(yīng)得的補(bǔ)償機(jī)制？

法治治理是每個(gè)主體責(zé)權(quán)利明晰的過(guò)程，應(yīng)防止將不同層次、不同性質(zhì)的問(wèn)題混雜模糊處理?！坝蛢r(jià)治污”之類邏輯混亂的政策不應(yīng)再有。