拉丁美洲，這是一片距離中國最遙遠(yuǎn)的有人居住土地。從中國到拉美，一萬多公里，沒有直達(dá)航班必須中轉(zhuǎn)，經(jīng)歷總時(shí)長達(dá)20多小時(shí)的飛行時(shí)間，才能一覽大西洋海潮的洶涌和里約熱內(nèi)盧起伏的山勢。但是“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，并非天各一方”。

“中國與拉美地區(qū)國家關(guān)系發(fā)展起步較晚，但近年來關(guān)系發(fā)展迅速。目前，拉美國家已經(jīng)成為中國與廣大發(fā)展中國家關(guān)系中的一個(gè)重要組成部分。”中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴澎湃新聞（www.usamodel.cn）。

2015年，中國和拉美的交集越加深入。

今年的“中國外交開年大戲”，唱的就是拉美——1月，中國－拉共體部長級會(huì)議在京舉行。到了年中，5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對巴西、哥倫比亞、秘魯和智利進(jìn)行正式訪問。年末，12月，中國共產(chǎn)黨和拉共體輪值主席國厄瓜多爾執(zhí)政黨聯(lián)合舉辦中拉政黨論壇。

2015年，拉美國家也“不算太平”。拉丁美洲的政治經(jīng)濟(jì)變化都牽動(dòng)著中國。

年末阿根廷和委內(nèi)瑞拉的兩場選舉結(jié)果，被評論為“風(fēng)光了10余年的拉美左翼浪潮開始退潮”。有媒體甚至用 “變天”一詞來形容委內(nèi)瑞拉，憂慮“親美”政府會(huì)為中委政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。

拉美國家經(jīng)濟(jì)則在持續(xù)走下坡，聯(lián)合國拉加經(jīng)委會(huì)（CEPAL）12月17日在智利圣地亞哥發(fā)表《2015年拉美經(jīng)濟(jì)概況》報(bào)告，今年是拉美、加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)自2009年以來表現(xiàn)最差的一年，總體經(jīng)濟(jì)負(fù)增長0.4%，2016年，拉美國家經(jīng)濟(jì)還將持續(xù)低迷。有評論稱，緊隨低迷經(jīng)濟(jì)局勢而來的，是拉美地區(qū)高漲的保護(hù)主義。墨西哥頻繁對華實(shí)施反傾銷、阿根廷進(jìn)口商拖延支付貨款……此外，中國在拉美國家的投資項(xiàng)目也屢被各種原因叫停。

這些變化，真的預(yù)示著中拉關(guān)系的風(fēng)雨欲來嗎？中國又該如何應(yīng)對，將“中國挑戰(zhàn)”變成“中國機(jī)會(huì)”？

拉丁美洲的“中國時(shí)刻”

今年，有這樣3次中國的“拉丁美洲時(shí)刻”。

1月8日至9日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會(huì)議在京舉行。這一會(huì)議機(jī)制是去年習(xí)近平訪問拉美時(shí)宣布成立的，半年之后就實(shí)現(xiàn)了北京的大聚會(huì)。

5月18日至26日，李克強(qiáng)出訪拉美4國，首次提出中拉產(chǎn)能互助“3×3”新模式，除了簽經(jīng)貿(mào)大單，敲定與秘魯、巴西的“兩洋鐵路”合作，李克強(qiáng)帶領(lǐng)由作家鐵凝、莫言、麥家等組成的中國人文方面的代表團(tuán)，在諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者加西亞·馬爾克斯的故鄉(xiāng)哥倫比亞舉辦中拉人文交流研討會(huì)，增進(jìn)中拉人文交流。

12月8日至9日，中國共產(chǎn)黨和拉共體輪值主席國厄瓜多爾執(zhí)政黨“主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)”聯(lián)合舉辦中拉政黨論壇，這次政黨交流活動(dòng)也是歷史上頭一回。巴西勞工黨副主席若熱·科埃略表示，中拉合作的戰(zhàn)略性更加突出，雙方都面臨著發(fā)展的共同任務(wù)，中拉政黨之間需要加強(qiáng)了解，交流經(jīng)驗(yàn)，而政黨論壇為此提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

2009年到2014年，從國家副主席到主席，習(xí)近平已經(jīng)在6年中四次訪問拉美，足跡遍布12國。 去年7月，習(xí)近平訪問拉美時(shí)，提出構(gòu)建政治上真誠互信、 經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體，倡議共同構(gòu)建中拉“1+3+6”合作新框架。

中國和拉美各國也有著很強(qiáng)的雙邊關(guān)系。比如，中國和委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷都建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，和如智利、秘魯?shù)绕渌绹乙苍诓粩嗉由罱?jīng)貿(mào)、投資和合作關(guān)系。

拉丁美洲被稱為“美國后院”，盡管“門羅主義”的說法早已過時(shí)，但仍不乏“中國在美國后院實(shí)施戰(zhàn)略布局，是在針對美國”的輿論。有國外媒體評論說，中國有意借助“中拉論壇”在美國所謂的“后院”實(shí)施反制“亞太再平衡戰(zhàn)略”，聲稱“中國的觸角伸向拉美的意圖不僅在于獲取原材料，而是意在嵌入美國的地緣戰(zhàn)略版圖，拉美國家對中國的倚重將進(jìn)一步增強(qiáng)，對美國的依附隨之降低。”

“我認(rèn)為，從中國外交的角度來講，并不排斥美國跟拉美發(fā)展關(guān)系，中國同拉美國家發(fā)展關(guān)系，也并不影響拉美跟美國發(fā)展關(guān)系。習(xí)近平主席訪美時(shí)，也提到中國和美國可以在第三世界、發(fā)展中國家地區(qū)加強(qiáng)合作，這在習(xí)主席訪美合作成果清單中就有體現(xiàn)。李總理訪問智利時(shí)，在拉美經(jīng)委會(huì)做的報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，希望發(fā)達(dá)國家能和中國加強(qiáng)在拉美地區(qū)的合作，例如加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資等等，中美間也有‘中美拉美事務(wù)磋商機(jī)制’。”中國社科院拉丁美洲研究所研究員徐世澄告訴澎湃新聞。

拉美“右轉(zhuǎn)” 并非意味要“對華不友好”

正是因?yàn)橹袊c拉美國家的政治經(jīng)貿(mào)往來在近年來急速升溫，拉美地區(qū)的政局變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)困境才帶動(dòng)出對中國的一系列連鎖反應(yīng)。

今年，拉美國家的政治鐘擺紛紛往右傾斜。11月，阿根廷反對派候選人馬克里當(dāng)選總統(tǒng)；12月7日，委內(nèi)瑞拉反對派贏得議會(huì)大選，16年來首次從前總統(tǒng)查韋斯創(chuàng)立的統(tǒng)一社會(huì)主義黨手中奪回議會(huì)控制權(quán)，成為第一大黨；巴西最大左翼黨勞工黨政府又陷入經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和貪腐丑聞之中，總統(tǒng)羅塞夫遭到彈劾，執(zhí)政地位猶懸。

拉美的左翼政黨為何頻頻敗選？徐世澄告訴澎湃新聞，一方面，拉美國家經(jīng)濟(jì)衰退，通貨膨脹加劇。由于國際市場上的初級產(chǎn)品的價(jià)格下跌，而拉美一些左翼政府沒有及時(shí)調(diào)整政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，仍過于依賴初級產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。另一方面，這些政黨和政府的官員存在嚴(yán)重腐敗的現(xiàn)象，民眾也對此頗為不滿。

“今后一段時(shí)間，拉美的政治鐘擺或會(huì)向中右傾斜，但并不會(huì)出現(xiàn)整體‘右轉(zhuǎn)’。比如在委內(nèi)瑞拉，雖然在國會(huì)中右派占多數(shù)，但左派的馬杜羅仍然是總統(tǒng)，到2019年，他的任期才滿，即便明年會(huì)出現(xiàn)罷免性公決，那這也只是一種可能性。在阿根廷，新總統(tǒng)馬克里頒布了一些法令，但遭到大規(guī)模抗議，阿根廷左翼的正義黨仍控制國會(huì)多數(shù)。這些現(xiàn)象說明拉美國家左翼右翼之間的較量開始了。” 徐世澄告訴澎湃新聞。

“可能會(huì)有一些國家的左派在大選中失利，但這是正常的政權(quán)更替。無論如何，拉美政治舞臺(tái)上的多元化格局不會(huì)消失，不會(huì)完全是左翼或完全是右翼一統(tǒng)天下。” 中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長江時(shí)學(xué)告訴澎湃新聞。

拉美國家“右轉(zhuǎn)”引發(fā)出“中國憂慮”。馬克里當(dāng)選之前曾稱，前總統(tǒng)與中國、俄羅斯等簽訂的一系列合作訂單缺乏透明度，若他成功當(dāng)選將重新審視，并徹底地以市場機(jī)制對待外國投資者。委內(nèi)瑞拉反對派上臺(tái)后，外界紛紛憂慮這會(huì)否對中委過去十幾年來的緊密關(guān)系產(chǎn)生沖擊，中國在委內(nèi)瑞拉的巨額石油進(jìn)口是否將受影響？會(huì)否使得一些拉美左翼國家啟用貿(mào)易保護(hù)措施？

“拉美國家‘右轉(zhuǎn)’，對于中國和這些拉美國家關(guān)系的影響，并不會(huì)有太大變化。” 徐世澄告訴澎湃新聞，“就委內(nèi)瑞拉而言，反對派占優(yōu)的國會(huì)難以廢除已經(jīng)批準(zhǔn)的中委兩國簽署的上百項(xiàng)協(xié)議。不過在今后，要簽署新合作協(xié)議，新國會(huì)通過難度或?qū)⒓哟蟆Ｖ袊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，作為拉美國家初級產(chǎn)品的主要進(jìn)口國，不論是左翼或是右翼，為了本國經(jīng)濟(jì)增長，都需要同中國合作。”

拉美陷經(jīng)濟(jì)衰退，中國或能幫上一把

除了拉美政局變動(dòng)，持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)增長也為中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系帶來一些不確定性。

從一組數(shù)據(jù)中可以看出中國與拉美經(jīng)貿(mào)合作的密切——波士頓大學(xué)“全球經(jīng)濟(jì)治理計(jì)劃”于今年11月發(fā)布的一份報(bào)告顯示，2010年至2014年，拉美從中國得到的900億美元貸款，超過了該地區(qū)從世界銀行（World Bank）和泛美開發(fā)銀行獲得貸款的總和。

2003年以來，中國與拉美經(jīng)濟(jì)增速加大，帶動(dòng)了中拉雙邊貿(mào)易的“爆炸式增長”。2003年，中拉進(jìn)出口總額為268億美元，至2013年，中拉貿(mào)易總量已攀升至2616億美元，短短11年間增長了8.76倍。目前，中國已經(jīng)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，據(jù)美洲開發(fā)銀行行長路易斯?莫雷諾預(yù)測，中國將在2017年之前成為拉美的第一大貿(mào)易伙伴。

近年來，由于拉美國家糟糕的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，又促使一系列貿(mào)易保護(hù)措施被啟用，對華反傾銷現(xiàn)象加劇。

12月，聯(lián)合國拉加經(jīng)委會(huì)（CEPAL）發(fā)表的《2015年拉美經(jīng)濟(jì)概況》報(bào)告顯示，今年是拉美、加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)自2009年以來表現(xiàn)最差的一年，總體經(jīng)濟(jì)負(fù)增長0.4%。其中巴西、委內(nèi)瑞拉這兩個(gè)區(qū)域大國經(jīng)濟(jì)分別負(fù)增長3.5%和7.1%，是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體收縮的主要原因，厄瓜多爾在區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)欠佳，僅增長0.4%。

阿根廷、墨西哥、巴西等拉美國家紛紛對華發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年8月，駐拉美地區(qū)的中國商務(wù)部經(jīng)商參贊處發(fā)出貿(mào)易預(yù)警：墨西哥頻繁對華反傾銷、阿根廷進(jìn)口商拖延支付貨款。今年9月，巴西對華無縫碳鋼管啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。墨西哥宣布對華石墨電極做出征收反傾銷稅終裁，墨西哥接連對中國盤條、熱軋鋼板、瓶型液壓千斤頂三種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。12月17日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部發(fā)布公告稱已接受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請，決定對原產(chǎn)自中國和中國臺(tái)灣發(fā)起的涂鍍鋼板發(fā)起反傾銷調(diào)查。

中拉雙方貿(mào)易模式以大宗商品進(jìn)出口為主，中國出口商品有價(jià)格優(yōu)勢，有拉美人士擔(dān)心中國制成品搶占本國、國際市場。也有評論稱，由于中國對拉美已有投資多分布于石油、天然氣、礦產(chǎn)開采等領(lǐng)域，且多數(shù)為國企投資，私人投資較少，拉美國家擔(dān)心本國戰(zhàn)略資產(chǎn)落于中國政府之手，認(rèn)為“中國投資并未有效促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也未能推動(dòng)出口增長。”

對此，江時(shí)學(xué)向澎湃新聞表示，近幾年的情況表明，中國在拉美的投資越來越多元化。同時(shí)，拉美人的觀念需要改變。“只要外國資本能彌補(bǔ)拉美的投資缺口，為什么非要關(guān)注這個(gè)外資來自國有企業(yè)還是私人企業(yè)？拉美人應(yīng)該牢記鄧小平的‘貓論’。”他說。

此外，一些中資項(xiàng)目在拉美屢被叫停。今年1月，墨西哥再次為高鐵項(xiàng)目招標(biāo)，外界預(yù)期中國鐵建將中標(biāo)，但墨西哥政府又以油價(jià)挫跌打亂支出計(jì)劃為由將項(xiàng)目無限期擱置起來。此外，墨西哥還突然叫停坎昆龍城中國商品集散中心項(xiàng)目。

徐世澄分析，項(xiàng)目叫停有諸多原因。一方面，一些中資企業(yè)由于政治風(fēng)險(xiǎn)被叫停，另一方面，在中國對拉美投資中，部分中資企業(yè)仍沿用舊有投資、經(jīng)營觀念，不了解拉美國家的勞工、環(huán)境和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以致投資項(xiàng)目被拉美國家叫停。比如在厄瓜多爾、秘魯，中國對礦業(yè)方面的投資遭到當(dāng)?shù)夭糠钟〉诎踩丝棺h，他們認(rèn)為這些項(xiàng)目會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。

“中國企業(yè)確實(shí)需要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。總的趨勢是，中國企業(yè)正在朝著越來越守規(guī)矩的方向發(fā)展。”江時(shí)學(xué)告訴澎湃新聞。

即使面臨諸多挑戰(zhàn)，中拉經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系還是向善發(fā)展。就在1月，習(xí)近平主席曾表示，希望10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，中國在拉直接投資存量達(dá)到2500億美元。

“12月10日，拉美經(jīng)委會(huì)，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)美洲開發(fā)銀行和經(jīng)合組織發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)表2016年拉美經(jīng)濟(jì)報(bào)告， 報(bào)告中提到中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與拉美國家的關(guān)系——拉美國家應(yīng)根據(jù)中國新常態(tài)來調(diào)整以大宗產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，李克強(qiáng)總理訪問拉美時(shí)，也提出中拉產(chǎn)能互助“3×3”新模式，表明中拉今后會(huì)在產(chǎn)能方面繼續(xù)加強(qiáng)合作，這對于拉美國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也會(huì)有所幫助。”徐世澄說。