彩票業被稱為“微笑的納稅女神”。但最近全國人大常委會聯組會議上，中國大陸的彩票工作卻引起與會常委會委員的憤怒。

憤怒的原因并不復雜——一些地區彩票資金管理不嚴格，抽查發現虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規用于購買辦公樓、建立培訓中心等，4.55億元違規用于購車、組織出國出境旅游、發放津貼補貼。換言之，在被抽查的資金中，有超過四分之一存在或大或小的違規。

就此憤怒，民政部部長和體育總局局長出面回答委員的專題詢問，其中少不得一些整改、問責和加強監督。不過明年是否還存在類似問題，恐怕只有天知道。

彩票業這次出的問題，不再是過去同樣引起眾怒的開獎兌獎環節，而是彩票資金管理。

彩票資金分為彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。民政部部長在回答詢問時提到，“多數是違規建設、違規采購問題，有些民政部門和發行銷售機構，急于建設社會福利設施，急于辦公益事項，增強發展能力，沒有遵守基本建設、物資采購的有關法律法規的規定”，以及“在福彩公益金使用管理上，一些地方重分配、輕監管，重項目申報、輕績效評估，導致一些公益金資助項目執行不力，資金使用效益不高”。體育總局局長則稱，“尤其是在公益金的分配和使用環節，往往重項目審批而輕追蹤問效，導致有些資沒有按照項目審批的用處用到項目上去”。兩名部門負責人的回答，說明問題集中于彩票發行費和彩票公益金的使用。

彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金三者之間雖原則上有分配比例，但就目前的《彩票管理條例》及其實施辦法看，不僅彩票發行費和彩票公益金的使用規定相當原則，而且與彩票相關的部門規章也多有相互不能協調的地方，這是亂象之源。

以1998年頒布實施的《體育彩票公益金管理暫行辦法》為例，它明確規定公益金使用范圍為（一）資助開展全民健康活動；（二）彌補大型體育運動會比賽經費不足；（三）修整和增建體育設施；（四）體育扶貧工程專項支出。但據新華網報道，2001年至2013年該“暫行辦法”廢止時，體育彩票上繳中央財政的公益金總額約計979.1億元，其中近60%的比例補充為全國社保基金，約587億元。

民政部和各省區的福利彩票公益金管理辦法中，多無用于社保基金的表述，但財政部公布的2014年彩票公益金賬本顯示，2014年中央財政共劃撥彩票公益金269億元納入全國社保基金，約占撥款總額的51.62%。

的確，2007年實施的《彩票公益金管理辦法》中，明確增加了“補充全國社會保障基金”一項，但無論冠名“體育”也好，“福利”也好，似乎都跟“社會保障”沾不上邊，如何大筆資金就這樣不容商量劃過去充了社保資金？

所以，目前顯見的問題是，第一，部門規章之間相互不協調，比如按照最先規定，體彩公積金本無用于社會保障基金一項卻長期劃撥，2007年增加這一項用途，但直到2013年，《體育彩票公益金管理暫行辦法》才予以廢止；其二，彩票公益金使用上，不管是劃撥社保基金還是具體項目的資金分配，隨意性性太大，這直接影響到資金使用效率。

此外，兩大彩票發行機構同屬事業單位，發行機構的上級部門和監管部門屬于政府機關，與發行機構合作的渠道商和設備供應商等都是社會企業。不同性質的主體共同參與到彩票市場的競爭之中，無法充分有效地發揮市場配置資源的作用，而行政力量的過度干預還會造成市場混亂，不利于彩票市場的健康發展。

因此可以說，中國大陸彩票業混亂，根子在沒有理順法律法規和管理體制，這注定它是一個容易引人憤怒的行業。