為實現碳達峰、碳中和的戰略目標，大力發展清潔能源，國家能源局于近期特開展報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點工作。屋頂分布式光伏項目是一種將光伏發電系統建設于建筑屋頂之上并且將發電系統接入公共電網，與公共電網一起為附近用戶供電的新型發電和能源綜合利用項目，現有用戶自用自建和合同能源管理兩種發展模式。作為目前國家大力倡導的分布式發電技術發展前景廣闊，既有良好的綜合效益、品牌效益，但又需要付出一定的推廣成本。

01屋頂分布式光伏項目的綜合效益

（一）屋頂分布式光伏發電是光伏產業的未來方向，政策導向鮮明，市場前景廣闊，將極大提振地方光伏發電產業。作為一種清潔無污染的發電方式，光伏發電可以有效的把太陽能轉化為電能，與集中式光伏發電相比，分布式發電應用形式靈活、發展模式多樣，通過有效利用滿足載荷要求的屋頂資源和公共設施系統，將太陽能光伏發電系統和建筑物有機結合，實現了建筑物由能耗者的身份轉變為能量的生產者。自2013年開始我國出臺了一系列分布式光伏項目管理、并網及激勵政策，為分布式項目提供補貼。《國家能源局關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知國能發新能〔2021〕25號》指出，2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為5億元，2021年6月《國家發改委關于落實好2021年新能源上網電價政策有關事項》，明確對2021年納入當年中央財政補貼規模的新建戶用分布式光伏項目，補貼0.03元/千瓦時。隨著碳達峰、碳中和戰略的提出，清潔能源和可再生能源將迎來極大的市場需求和投資訴求，整體開發項目投資體量大，將極大提振光伏發電產業發展。

（二）屋頂分布式光伏發電項目是綜合效率較高的發電方式，光照條件較好的區域可帶來可觀的經濟效益。首先，屋頂是理想的安裝光伏發電系統的地點，建筑物的屋頂開闊，擁有不受建筑物朝向影響，接受光照時間長，最大程度避免陰影干擾等優勢。其次，規模化的屋頂分布式光伏項目往往開發規模大、裝機容量為兆瓦級別，通過集中連片運營是效率較高的發電方式。最后，屋頂分布式光伏項目從用戶側以家庭用戶為單位進行并網, 從而降低了配電費, 提高投資回報率，項目建設周期較短，自發自用、余量上網的模式就近供電，不必長距離輸送，項目建設完成后運營和維護費用較低，同時從光能到電能的轉換，沒有中間過程，技術開發潛力巨大，晶體硅太陽能電池壽命也可長達20～35年。據測算，隨著光伏度電成本逐步下降，在山東、河北、河南等地光照條件較好的地區，光伏發電的收益率可達16%。

（三）隨著用能權有償使用和交易工作的推進，用能單位通過屋頂分布式光伏發電項目自產自用可再生能源將不計入綜合能源消費量。隨著碳達峰、碳中和目標的提出，未來用能權市場、碳市場和電力市場將協同耦合發展，能源指標的有償使用和交易將為能源使用帶來新的約束，也將催生用能權交易市場的不斷發展，在國家發改委出臺的《開展用能權有償使用和交易流程試點》文件中，明確提出了鼓勵可再生能源生產和使用，用能單位自產自用可再生能源不計入其綜合能源消費量的表述，并開展跨設區市用能權交易工作，屋頂分布式光伏發電項目將為地方儲備用能指標做充分的準備。

（四）規模化的整縣推進屋頂分布式光伏發電項目具有資產屬性，可以綜合運用貸款、債券等金融工具進行融資。在市場不是很成熟、基礎比較薄弱的地區，整縣推進能夠帶動當地光伏裝機量的增長，規模化的整縣推進方案將形成規模優勢，不僅能快速落實“碳達峰碳中和”戰略目標任務，而且項目整體規模大，具有明顯的資產屬性，未來通過并入電網收益回報可觀，是一種穩定的低風險投資項目，可以通過發行債券等金融手段進行融資，解決項目建設的資金問題。此外，隨著國家的大力支持與光伏行業的飛躍發展，光伏電站也將成為標配，成為大眾都熟知的理財產品。

（五）整縣推進屋頂分布式光伏發電項目通過促進就業、降低用電成本、讓利于民具有良好的社會效益，通過促進能源消費結構轉型具有節能環保效益。屋頂分布式光伏發電項目的普及一是通過利用太陽能發電，不占據新的土地資源，就近獲取發電量，將成為未來主流的用能方式，能夠有效降低用電成本，保障電力供應；二是在施工、建設、運營階段都將產生新的就業崗位，對于促進就業有社會效益；三是用戶通過政策補貼、自發自用抵消的用電費用、剩余電量上網的脫硫煤收購電價等方式或者租賃屋頂的方式都將獲得一定的經濟回報，具有良好的社會效益；四是可再生能源的大力推廣將降低化石能源的消耗量，對于能源消費結構調整作用明顯，具有良好環境效益。

02發展屋頂分布式光伏項目的成本風險

（一）屋頂分布式光伏項目政策敏感度高。屋頂分布式光伏發電項目一直以來都是在國家補貼下發展，《國家發展改革委關于2021年新能源上網電價政策有關事項》明確提出，明確2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼，作為對政策敏感度很高的行業，未來隨著補貼政策的結束，可能會對項目的投資、建設和推廣帶來一定的壓力。

（二）屋頂分布式光伏項目需要極高的行政資源調配能力才能實現整縣的全面推廣。整縣推廣屋頂分布式光伏項目范圍有明確的要求，涉及到黨政機關，學校、醫藥、村委會等公共建筑，工商業廠房，農村居民屋頂等各種類型的建筑和用戶，面臨一定的推廣壓力和裝機壓力，需要系統性的統籌和謀劃整個工作的推進方案和極高的行政資源調配能力才能全縣屋頂分布式光伏發電系統的覆蓋。

（三）屋頂分布式光伏項目建設初期需要較強的資金保障。該項目的成本構成主要集中在項目前期的初期建設階段，建成之后的運營和維護費用較低，光伏裝機過程需要前期一次性的資金投入，項目建設前期對資金要求較高。

綜合來看，屋頂分布式光伏項目將成為地方落實碳達峰、碳中和的重要工作抓手，將迎來良好的產業效益、經濟效益、社會效益、環境效益和技術效益。同時也會面臨著資金成本、推廣壓力、政策敏感等風險性因素。但是在我國提出在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的大戰略目標下，發展屋頂分布式光伏項目已經成為大勢所趨和不可阻擋的風口，在能源消費總量進行控制的前提下，未來也將成為用能的主流方式，提前布局屋頂分布式光伏項目領域對于區域未來經濟社會的高質量發展意義深遠。