孟曉蘇，1998年房改課題組組長，保障房建設(shè)最早提議人之一。作為房改方案的設(shè)計(jì)人，其見證了第一次房改的經(jīng)過以及新一輪房改的到來。

12月22日，孟曉蘇在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）專訪時(shí)談到了兩次房改的不同背景，以及兩次房改的意義。

孟曉蘇回憶：1996年我們開始做的房改方案設(shè)計(jì)。到了1998年，國務(wù)院頒布了23號文，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出了從1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。自此，第一次房改拉開序幕。

孟曉蘇指出，那一次房改的作用在于明確住房商品化。12月21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“明確深化住房制度改革方向，滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)”，這和原有的住房制度改革是繼承和遞進(jìn)關(guān)系。滿足農(nóng)民工變成新市民進(jìn)城居住的住房制度改革意味著新一輪房改的啟動。這是比1998年城鎮(zhèn)房改更加意義深遠(yuǎn)的重大改革。

“新市民”將替代“農(nóng)民工”成常用詞匯

在孟曉蘇看來，“農(nóng)民工”的提法并不科學(xué)，其表示現(xiàn)在通過農(nóng)民工市民化再到“新市民”的節(jié)奏非常清晰，今后“新市民”也會成為政策領(lǐng)域的常用詞匯。

回顧中央經(jīng)濟(jì)工作會議，會議從三方面談到了農(nóng)民工市民化。

一是要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

二是要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

同時(shí)，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

“過去主要是解決城里人的住房問題，現(xiàn)在是要考慮到非戶籍的人口，如果這一輪房改啟動了，全體人民以及農(nóng)民可以享受到政策福利。”孟曉蘇說道。

在孟曉蘇看來，此次房改惠及“農(nóng)民工”，不只是允許其進(jìn)城購房成為“新市民”，還應(yīng)該包括對原有農(nóng)宅與宅基地的處置，以制度改革解決新老住房的轉(zhuǎn)化問題。

孟曉蘇指出，早在2008年10月，中央十七屆三中全會就明確，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范轉(zhuǎn)讓，與城市建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價(jià)；改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。如今把“加快農(nóng)民工市民化”提上日程，不只是允許其進(jìn)城務(wù)工，而且支持其購房居住成為市民。

廉租房制度建立拖延了12年

孟曉蘇指出，上一輪房改并沒有百舉百全。

最主要的一個(gè)方面是政府在建立廉租房方面拖延了十二年，直到2010年政府才開始重視。正是因?yàn)榱夥繘]有建設(shè)，低收入者被迫去買商品房。當(dāng)時(shí)采取的降房價(jià)、小戶型等非政府行為，用開發(fā)商的行為替代政府的行為，但是低收入者根本承擔(dān)不起商品房價(jià)，因此十二年的空缺是遺留下的問題。后來又出臺了一系列對商品房的調(diào)控政策。

他表示，這一輪的庫存光靠現(xiàn)有的城市居民消化力度明顯不夠，而城鎮(zhèn)化遇到的問題正是農(nóng)民想進(jìn)城、農(nóng)民進(jìn)城購房難。此次中央將鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房與化解房地產(chǎn)庫存相結(jié)合，有利于動員地方政府以及開發(fā)企業(yè)群策群力，“財(cái)政要補(bǔ)貼、企業(yè)要讓利、要讓農(nóng)民群眾進(jìn)城住房。”這樣一來，除了化解房地產(chǎn)庫存，也啟動了新一輪的住房制度改革。這一輪的房改特點(diǎn)就是“建立購租并舉的住房制度”。

“限購早就應(yīng)該取消”

對于此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的“取消過時(shí)的限制性措施”。孟曉蘇也給出自己的見解：

“我認(rèn)為限購、限貸、和對商品房戶型的限制都是過時(shí)的限制性措施”。

孟曉蘇提到，當(dāng)時(shí)有這么一句話：逃離北上廣、開發(fā)三四線，“為何三四線城市的庫存大？就是因?yàn)橄拶彅噥y了市場的信號。是錯(cuò)誤調(diào)控導(dǎo)致了市場信號的扭曲。”

在他看來，現(xiàn)在出現(xiàn)的房地產(chǎn)庫存加大的問題和整個(gè)房地產(chǎn)投資下滑到1.3%，這些都來自于過去的打壓。孟曉蘇直言，限購、限貸可歸為“懶政”，是捆綁在中國經(jīng)濟(jì)身上的繩索，它所帶來的是壓制市場需求，同時(shí)也使得“供給側(cè)”成為畸形發(fā)展的形態(tài)，既打壓了消費(fèi)又打壓了生產(chǎn)。

“限制老百姓不買房，就不漲價(jià)了嗎？”孟曉蘇提供了記者一組數(shù)據(jù)：在十年的調(diào)控之中，前五年由于不建保障房，造成房價(jià)每年上漲8.5%，在限購之后的五年，想要打壓房價(jià)卻使房價(jià)每年上漲11%。過去十年的調(diào)控，導(dǎo)致的結(jié)果就是房價(jià)越調(diào)越高。

孟曉蘇稱，“當(dāng)時(shí)的調(diào)控認(rèn)為，抑制房價(jià)上漲，那就打壓生產(chǎn)、抑制需求。我把這個(gè)限購比喻為打麻藥，你可以麻醉當(dāng)時(shí)的市場，但你麻醉市場的同時(shí)也麻醉了開發(fā)商，造成了很多城市的供應(yīng)不足。大家去到非限購城市去開發(fā)，這也是現(xiàn)在三四線城市庫存大的原因之一。因此限購政策早就應(yīng)該取消。”