【編者按】

2015年11月11日，上海市紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布《中共上海市綠化和市容管理局（上海市林業(yè)局、上海市城市管理行政執(zhí)法局）黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》。以下是通報(bào)全文：

中共上海市綠化和市容管理局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第七巡視組于2015年3月30日至2015年5月29日對(duì)上海市綠化和市容管理局（上海市林業(yè)局、上海市城市管理行政執(zhí)法局）進(jìn)行了巡視，并于2015年6月30日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、總體情況

巡視反饋后，局黨組高度重視，全面動(dòng)員部署整改工作，研究制訂了整改工作方案。本輪整改共梳理存在問題27項(xiàng)，制定整改措施37項(xiàng)，已完成整改措施21項(xiàng)，其余整改措施正在實(shí)施過程中。

在整改過程中，局黨組始終抓好四個(gè)注重。一是注重提高認(rèn)識(shí)。局黨組和局系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)巡視工作的極端重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和市委的要求上來(lái)。二是注重責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，從“一把手”開始，認(rèn)真研究突出問題整改。三是注重嚴(yán)肅整改。深刻認(rèn)識(shí)有關(guān)問題的危害性、嚴(yán)重性，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持舉一反三，著力抓好源頭治理。四是注重推進(jìn)發(fā)展。把整改工作和服務(wù)大局相結(jié)合，堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”目標(biāo)導(dǎo)向，全力推進(jìn)綠化市容行業(yè)各項(xiàng)工作。

二、整改情況

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1.針對(duì)個(gè)別干部涉嫌以權(quán)謀私問題。強(qiáng)化違紀(jì)違規(guī)行為的查處,部分問題線索已調(diào)查核實(shí)并提出處理意見，11名相關(guān)人員視情分別被給予黨內(nèi)警告、崗位調(diào)整、誡勉談話、書面檢查等處理，其余線索正在調(diào)查核實(shí)中。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育抓好問題清理。先后舉辦 “嚴(yán)以修身”“嚴(yán)以律己”學(xué)習(xí)會(huì)、“三嚴(yán)三實(shí)”骨干培訓(xùn)班，梳理問題清單，聽取基層單位意見建議，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，落實(shí)整改。結(jié)合落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)化問責(zé)管理。落實(shí)《關(guān)于落實(shí)局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任“四書三查兩報(bào)告”制度，加強(qiáng)主體責(zé)任流程化管理。今年共簽訂37份黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，局黨政班子成員制訂9個(gè)主體責(zé)任項(xiàng)目，局直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部共制訂108個(gè)主體責(zé)任項(xiàng)目。成立直屬單位黨委和紀(jì)委，加強(qiáng)責(zé)任體系落實(shí)。

2.針對(duì)下屬單位違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”問題。一是嚴(yán)肅查處相關(guān)問題，退回相關(guān)款項(xiàng)，并給予相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。二是針對(duì)下屬單位通過所屬企業(yè)出租房產(chǎn)獲取收益用于企業(yè)開支問題，目前對(duì)外出租的房屋場(chǎng)地已全部按規(guī)定簽訂協(xié)議，租金入賬。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，糾正對(duì)“小金庫(kù)”的狹義認(rèn)識(shí)，杜絕再次發(fā)生同類情況和問題。

3.針對(duì)基建項(xiàng)目、資產(chǎn)管理混亂問題。一是及時(shí)糾正下屬單位工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題，成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，實(shí)施統(tǒng)一管理。對(duì)零星維修項(xiàng)目也將通過公開招標(biāo)的方式確定施工單位，并制定《零星維修項(xiàng)目操作程序》。落實(shí)工程項(xiàng)目邀標(biāo)招標(biāo)過程監(jiān)管。明確城維項(xiàng)目全部實(shí)行政府采購(gòu)的公開招投標(biāo)等工作模式。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。完善內(nèi)控制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督。二是收回部分產(chǎn)業(yè)不再出租。對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)收取場(chǎng)地出租費(fèi)，安裝獨(dú)立水電表，加強(qiáng)水電煤費(fèi)用管理。成立局資產(chǎn)清查工作小組，全面啟動(dòng)資產(chǎn)清查工作。三是有序落實(shí)6家直屬公園“一園一策”改革方案，加快綠化行業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制定《上海市規(guī)范公共綠地和行道樹養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理暫行辦法》，修訂《上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)合同示范文本》，發(fā)布新版《上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額》。

4.針對(duì)個(gè)別單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不規(guī)范問題。加強(qiáng)專項(xiàng)治理，將“嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理”列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制項(xiàng)目，由書記親自牽頭抓，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。結(jié)合審計(jì)案例解讀財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，把問題查擺整改貫穿于“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。組織學(xué)習(xí)《常用財(cái)務(wù)法規(guī)制度匯編》，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)制度普及教育。

（二）貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

1.關(guān)于以業(yè)務(wù)考察名義公費(fèi)旅游問題。已查處違規(guī)行為，分別給予相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分、誡勉談話及調(diào)整工作崗位等處理，涉案人員已作出書面檢查和退賠相關(guān)費(fèi)用。通報(bào)違規(guī)公款旅游案件，舉一反三，加強(qiáng)警示教育。建立《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)差旅和公務(wù)接待工作意見》制度，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于違規(guī)發(fā)放交通卡問題。對(duì)所屬單位違規(guī)發(fā)放交通卡問題，責(zé)成作出書面檢查，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，在局系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。

3.關(guān)于違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)使用公車問題。對(duì)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)使用公車問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，相關(guān)車輛已歸還原公司。建立《進(jìn)一步加強(qiáng)公車管理工作意見》制度，加強(qiáng)出車管理，落實(shí)出車登記制度，嚴(yán)格控制公車使用經(jīng)費(fèi)。要求各單位完善公車管理制度，對(duì)車輛使用、停放進(jìn)行嚴(yán)格管理，確定車輛維修單位，同時(shí)全面停止出租車費(fèi)、誤餐費(fèi)報(bào)銷，巡查加班費(fèi)納入績(jī)效工資總額。

（三）嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律方面

1.針對(duì)黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在“上緊下松”的現(xiàn)象，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求不夠的問題

一是出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)局黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》，明確三級(jí)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任“四書三查兩報(bào)告”制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一諾三述三評(píng)”工作機(jī)制。推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”向下延伸、全面覆蓋。成立局直屬單位黨委和直屬單位紀(jì)委。二是出臺(tái)完善規(guī)范基層紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)方案，凡有黨委單位必同時(shí)設(shè)立紀(jì)委，凡有總支或支部單位必明確紀(jì)檢委員,配齊基層紀(jì)檢工作負(fù)責(zé)人。三是規(guī)范集體決策程序，局“三重一大”信息系統(tǒng)建設(shè)方案已在立項(xiàng)過程中。著手舉辦“十八大以來(lái)廉政新規(guī)定”知識(shí)競(jìng)賽，積極開展黨紀(jì)黨規(guī)宣傳教育活動(dòng)。四是明確黨風(fēng)廉政建設(shè)專題部署制度，對(duì)個(gè)別尚未專題部署的單位在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。把巡視問題整改納入主體責(zé)任項(xiàng)目，開展建章立制，完善內(nèi)部管理。

2.針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任不到位問題

抓緊辦理巡視組交辦的信訪舉報(bào)件，目前已黨紀(jì)處分4人，誡勉談話7人。新增6項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度，制定《市紀(jì)委駐市綠化市容局紀(jì)檢組信訪工作管理規(guī)定》。定期召開信訪工作會(huì)議、問題線索分析會(huì)議。匯編并下發(fā)《上海市綠化市容系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例》，用“身邊的人”和“身邊的事”開展法紀(jì)教育，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的震懾和警示效果。

（四）執(zhí)行民主集中制和選拔任用干部方面

1.針對(duì)執(zhí)行《干部任用條例》不嚴(yán)格的問題

一是嚴(yán)格對(duì)照檢查，按照要求補(bǔ)全手續(xù)和材料，認(rèn)真履行任職規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)定流程行使職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督審核和材料復(fù)查，防止類似情況再次發(fā)生，確保每一步操作流程，每一個(gè)審核環(huán)節(jié)，都有據(jù)可查，符合要求。二是加強(qiáng)《干部任用條例》學(xué)習(xí)與落實(shí)，全面梳理基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員狀況，制定健全組織建設(shè)工作方案。落實(shí)黨委會(huì)相關(guān)制度，明確出席范圍、決策程序等要求。組織匯編組織人事工作手冊(cè)，舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

2.針對(duì)專項(xiàng)整治工作不規(guī)范的問題

一是干部超配問題已有初步調(diào)整方案，爭(zhēng)取一年內(nèi)解決。部分單位超職數(shù)配備的非領(lǐng)導(dǎo)干部，已納入班子職數(shù)范圍，下一步將逐步消化。二是根據(jù)三定方案，規(guī)范干部職務(wù)名稱和職數(shù)配備，調(diào)整相關(guān)職務(wù)。三是全面梳理局系統(tǒng)干部隊(duì)伍狀況，重點(diǎn)分析超職數(shù)配備干部班子狀況，并根據(jù)局《關(guān)于開展超職數(shù)配備干部自查工作情況的報(bào)告》，持續(xù)抓好直屬單位專項(xiàng)整治工作。

3.針對(duì)干部選拔基礎(chǔ)材料不規(guī)范，有的單位人事選拔缺少相關(guān)材料問題

已完成補(bǔ)辦干部任免表、干部提任記實(shí)材料等。為提高干部選拔任用基礎(chǔ)臺(tái)帳管理水平，將建立完善干部選拔任用工作考核制度，繼續(xù)開展干部人事檔案達(dá)標(biāo)工作，考核情況將納入年終考核。同時(shí)延伸抽查局屬單位選人用人工作，堅(jiān)持防止不嚴(yán)格執(zhí)行制度或執(zhí)行制度變通、走樣的問題再次發(fā)生。

三、下一步打算

經(jīng)過一個(gè)階段的努力，整改工作取得了一定成效。但黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。下一步，市綠化市容局將堅(jiān)持回頭看和向前走相結(jié)合，切實(shí)鞏固整改成果，繼續(xù)強(qiáng)化措施落實(shí)。

一是堅(jiān)持把整改工作與廉政建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委30條要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在整改工作基礎(chǔ)上，舉一反三，全面落實(shí)黨組主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，大力增強(qiáng)防腐拒變能力。著重整治“四風(fēng)”問題，弘揚(yáng)行業(yè)基本價(jià)值理念，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二是堅(jiān)持把整改工作與勤政建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞中央和市委重大決策，堅(jiān)守政治紀(jì)律，不斷開拓創(chuàng)新，加快破解行業(yè)發(fā)展的難題瓶頸，切實(shí)防止不作為、慢作為、亂作為等懶政行為，確保“十二五”期間森林覆蓋率、生活垃圾分類減量等重要目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

三是堅(jiān)持把整改工作與隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和自我提高，特別是結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，突出關(guān)鍵少數(shù)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話機(jī)制，貫徹執(zhí)行民主集中制，加強(qiáng)基層黨建，探索建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建高素質(zhì)的綠化市容干部隊(duì)伍。通過整改問題，強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步推動(dòng)綠化市容系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平有新提高、黨風(fēng)廉政建設(shè)有新加強(qiáng)、工作作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變、各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展，為上海生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。

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