中央對“十三五”規劃的建議11月3日全文刊發，由人民出版社出版的輔導讀本隨之公開發行。按慣例，輔導讀本一般由全會文件起草組負責編寫。因此，外界習慣于通過作者陣容的規格來判斷全會文件的分量。這不，建議全文一刊發，小伙伴們就關心起輔導讀本的作者來。

說到分量，小伙伴們一看到習總的名字便知輕重。長安街知事（微信ID：Capitalnews）發現，自五年“計劃”改為“規劃”以來，這是首次出現總書記親自擔任規劃建議起草組組長的情形。“十一五”時，起草組組長是總理溫家寶，副組長是政治局委員、副總理曾培炎；“十二五”時，起草組組長是總理溫家寶，副組長是政治局常委、副總理李克強；“十三五”時，起草組組長是總書記習近平，副組長是總理李克強和政治局常委、副總理張高麗。此次首次由三名常委共同主持規劃建議起草，規格之高前所未有。

四中全會時，中央也出過一本關于依法治國的輔導讀本，當時也有三名常委名列作者群，分別是習近平、張德江、王岐山。而四中全會的文件起草組，由習任組長，張、王任副組長，媒體分析認為總書記加兩位常委的配置，或將成為今后重要全會文件起草的一個慣例。

包括三位常委在內，共有16位黨和國家領導人參與此次輔導讀本編寫，分別是馬凱、王滬寧、劉延東、許其亮、李建國、汪洋、孟建柱、栗戰書、杜青林、楊晶、楊潔篪、王勇、周小川，比四中全會時的12人陣容更為強大。

除了上述這些重量級人物之外，“十三五”文件編寫團隊中還有哪些特別人物呢？

發改委官員是主力

四中全會的主題是全面推進依法治國，參與全會文件起草的成員多來自公檢法系統和全國人大。“十三五”規劃偏重對經濟社會運行的宏觀指導，因此國家發改委的官員們就成了編寫的主力。包括主任徐紹史在內，9人參與其中。

副主任劉鶴領銜中財辦團隊，從國研室轉任發改委不久的寧吉喆本就是文件起草的行家里手，另一位副主任穆虹身兼中央改革辦常務副主任，他們三人自是擔當起草重任的不二人選。

除了委領導之外，環資司的何炳光、發展規劃司的徐林、經濟體制綜合改革司的徐善長以及曾任發改委副秘書長的王一鳴和任瓏也參與其中，從他們主管的領域不難判斷“十三五”規劃的重點所在。

兩位地方大員參與

近些年來，中央全會的文件起草工作邀請地方大員參加已成慣例。三中全會《決定》起草邀請了湖北省委書記李鴻忠、重慶市長黃奇帆，四中全會《決定》起草邀請了陜西省委書記趙正永和浙江省長李強。此次也不例外，河北省委書記趙克志和山東省長郭樹清受邀參與了起草工作。

此前，各界習慣于將參與全會文件起草視作重要的政治榮譽，來判斷地方大員獲得中央重視的程度。長安街知事（微信ID：Capitalnews）接觸過地方全會文件的起草工作，對人員安排略知一二。事實上，中央文件的制定，歸根到底還是需要靠地方政府去推動落實，因此在文件制定時，就有必要充分考慮地方的實際情況，聽取黨委政府領導的意見。不難發現，這三次全會邀請的地方大員均是一位省委書記、一位省長的配置。

趙克志（右）

郭樹清（中）

既然是聽取地方意見，地方工作經驗豐富的官員自然更受青睞，李鴻忠、黃奇帆、李強、趙正永、趙克志都是地方成長起來的干部，有的還經歷了多個省份的鍛煉，對基層情況十分熟悉。當然，起草工作必須結合全會主題，三中全會研究全面深化改革，李鴻忠、黃奇帆在地方改革探索方面頗有心得；四中全會研究全面依法治國，李強、趙正永在地方曾主持過政法工作；五中全會研究“十三五”規劃，偏重宏觀經濟，自然就邀請來了經濟專家趙克志和郭樹清。長期在金融行業打拼的郭樹清自不用多說，值得一提的是新任河北書記趙克志，他開始編寫“十三五”規劃時，應該還是貴州省委書記。在貴州時，趙克志最倡導的發展理念就是生態文明引領貴州走向新時代，這與“十三五”規劃的精神是高度吻合的。

“70后”登臺

在年輕時就能同黨和國家領導人一起參與國家編制規劃，這是多么難得的人生經歷？兩位中財辦的青年干部就是這樣的幸運。

一位是中央財經領導小組辦公室副局長祝丹濤，他1997年畢業于中國人民大學國民經濟管理系，此后一直讀到博士，2005年才參加工作。在中財辦工作期間，他曾發表過眾多頗有分量的經濟理論文章，也是各大經濟論壇的常客。

他的同事蒙劍比較低調，公開報道顯示，蒙劍曾以中財辦經濟巡視組成員的身份參加活動。今年6月，劉鶴的論文《兩次全球大危機的比較研究》獲得孫冶方經濟科學獎，研究報告執筆人為劉鶴，課題組成員有王志軍、蒙劍、祝丹濤等人。值得一提的是，這三人都是輔導讀本的編寫人員。

蒙劍比祝丹濤更為年輕，他1995年進入人民大學讀書，至今應還不滿40歲。

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