“十三五”區(qū)域規(guī)劃空間布局初步明朗。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》公布。在拓展區(qū)域發(fā)展空間方面，《建議》提出，發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。

這是關(guān)中平原城市群的概念，首次被明確列入國家級發(fā)展規(guī)劃中。據(jù)當?shù)孛襟w報道，所謂關(guān)中城市群，是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川等地級城市以及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

在稍早前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中，明確提及的城市群只有7個，分別是京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、長江中游，以及哈長。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長、原國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成此前向澎湃新聞（www.usamodel.cn）分析，雖然規(guī)劃中只點明這七八個城市群，但并不一定只有這幾個。其他比如遼中南、山東半島、海峽西岸、關(guān)中等城市群，規(guī)劃并未點出，但外界較為認同，也是需要引導建設(shè)的。

換句話說，未來國內(nèi)推進建設(shè)的城市群可能不止七八個。

中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳此前向澎湃新聞介紹，在新型城鎮(zhèn)化背景下，需要打造20個城市群。具體是5個國家級城市群（長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群）、9個區(qū)域性城市群（哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群），以及6個地區(qū)性城市群（呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群）。

對于城市群規(guī)劃的進展，方創(chuàng)琳透露，哈長、成渝、海峽西岸三個跨省城市群規(guī)劃，正在加緊編制中，今年年底前有望陸續(xù)推出。

除了城市群布局，11月3日公布的《建議》還對“十三五”時期，整個區(qū)域發(fā)展空間布局做了設(shè)定：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇對澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，傳統(tǒng)說法叫“四沿戰(zhàn)略”（沿海沿江沿邊沿線）。區(qū)域經(jīng)濟是一個整體，講究“點線面”結(jié)構(gòu)，以線串點，以點帶面，從而形成一體化結(jié)構(gòu)。其中“線”的構(gòu)成尤為重要。目前，這三條軸線均有不同程度的發(fā)展瓶頸需要破解。

此外，《建議》指出，要發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能；支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)；推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

在培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)方面，方創(chuàng)琳認為，若干重點經(jīng)濟區(qū)即是重點城市群地區(qū)。換言之，“十三五”期間需要增強20個城市群的建設(shè)。這20個城市群之間的距離相對較遠，沒有競爭，只有競合（競爭中合作）。但每個城市群內(nèi)部的各個城市之間存在競爭關(guān)系。