10月22日,經(jīng)過前期精心訴訟準(zhǔn)備,江蘇省南京市江寧區(qū)人民法院代理審判員沈慧慧用了不到10分鐘時間,就對兩起刑事速裁案件當(dāng)庭作出判決,兩名被指控犯有危險駕駛罪的被告人均對所犯罪行供認(rèn)不諱,對公訴人提出的量刑建議沒有異議,分別被判處拘役并處罰金,并當(dāng)場簽收了刑事判決書。

南京是全國人大常委會授權(quán)開展刑事案件速裁程序試點的18個城市之一。《法制日報》記者從南京市人民檢察院了解到,2015年3月1日至10月23日,南京全市檢察機關(guān)共向法院起訴刑事速裁案件982件1037人,占同期起訴案件總數(shù)的23%,其中法院判決808件839人,有212人被判處緩刑,除個別轉(zhuǎn)為普通刑事案件之外,均依據(jù)7個工作日的審限規(guī)定作出判決,用時遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于簡易程序規(guī)定的20天審理期限。

南京市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬:如按照公安約需15天辦案時間、檢察院約需8天辦案時間算,刑事速裁案件公檢法三道流程加起來用時不超過一個月,不僅大幅提高了訴訟效率,還有效提高了司法公信力。目前全市刑事速裁案件僅有7起案件的被告人提起上訴,遠(yuǎn)低于普通程序?qū)徖戆讣纳显V率。

明顯緩解辦案壓力

據(jù)了解,刑事速裁程序試點運行以來,南京公安、檢察、法院、司法局均建立工作銜接機制,除出臺《關(guān)于開展刑事案件速裁程序試點工作的實施意見》《適用速裁程序辦理刑事案件的實施辦法》外,各部門還出臺了相關(guān)細(xì)則,統(tǒng)一了法律文書格式,使辦理速裁案件的操作規(guī)程明確、具體、細(xì)化。

首批適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣哪暇┦薪瓕巺^(qū)人民法院,截至10月20日,已受理182件刑事速裁案件,目前已審結(jié)171件,其中危險駕駛100件,盜竊41件,容留吸毒27件,其余涉及交通肇事、販賣毒品、詐騙、故意毀壞財物等罪名。

江寧區(qū)法院刑庭庭長韋東寶介紹說,能適用刑事速裁的都是輕罪案件,而且是事實清楚,依法可能判處1年以下有期徒刑或拘役、管制的案件,或者單處罰金的案件。按照南京市中級人民法院制定的實施辦法,危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事、非法拘禁、毒品犯罪、行賄犯罪、在公共場所實施的擾亂公共秩序犯罪情節(jié)較輕的案件,都被納入速裁程序范圍。

沈慧慧坦言,目前審理刑事速裁案件都是分批次集中開庭,統(tǒng)一核對被告人身份、交待權(quán)利義務(wù),詢問被告人對公訴機關(guān)指控事實、罪名及量刑建議有無異議,如果不出現(xiàn)特別情況,就能當(dāng)庭作出判決,平均每起案件用時不會超過5分鐘。雖然庭上時間很短,僅為適用簡易程序時間的十分之一,而且大部分都是當(dāng)天送達(dá),但規(guī)定的7天審限還是讓法官感受到時間的緊迫性,需要法官在開庭前更為認(rèn)真審查案卷,因為其他案件可以通過開庭質(zhì)證、辯論的程序明晰案情,而速裁程序則不行。

作為南京市受理案件數(shù)最多的基層法院,江寧區(qū)法院去年僅刑事案件就辦結(jié)929件,平均每名法官辦結(jié)近200件,人案矛盾突出。試點刑事速裁機制以來,法官辦案壓力得到一定緩解。

比如檢察機關(guān)審查起訴階段,速裁案件平均審查起訴周期降至5.8天,有效實現(xiàn)了案件繁簡分流,使司法資源得到優(yōu)化配置。司法機關(guān)適應(yīng)速裁案件辦案節(jié)奏后,不斷加大社會調(diào)查評估工作力度,緩刑適用比例由試點初期的12.5%提高至25.3%。被判處緩刑的212人中,97人由公訴機關(guān)委托社會調(diào)查評估。

記者了解到,南京檢察機關(guān)還建立了與看守所的常態(tài)聯(lián)系機制,不定期派員至看守所對在押人員進行法律教育,鼓勵符合規(guī)定的在押人員主動申請適用速裁程序,通過集中函告,由檢察機關(guān)進行審查。

建議實行一審終審

南京市檢察院有關(guān)辦案人員說,試點刑事速裁工作過程中,出現(xiàn)了一些值得上級司法機關(guān)和立法機關(guān)關(guān)注的情況。

南京市檢察院相關(guān)報告顯示,改革試點中發(fā)現(xiàn),檢察官要嚴(yán)格按照最高人民檢察院對規(guī)范辦案提出的要求,不能對已有法律文書和工作流程作大幅變更,還要制作多份專用文書用于告知、具結(jié)、審批,同時進行提供法律幫助、委托社會調(diào)查評估等工作,導(dǎo)致短期內(nèi)需要集中處理的事項更為繁復(fù),公訴階段工作量不降反升,影響速裁程序優(yōu)越性的體現(xiàn)。

據(jù)介紹,目前危險駕駛、盜竊及毒品犯罪三類案件占案件總量的95%,案件多樣化程度不夠,而對于有被害人的案件,如未達(dá)成調(diào)解、和解協(xié)議,不能適用速裁程序辦理,一定程度上限制了大量案件適用速裁程序。檢察官建議,能否適當(dāng)拓寬速裁程序適用條件,并對賠償、調(diào)解是否應(yīng)作為速裁程序必要條件,作進一步研究論證。

韋東寶介紹說,既然適用了速裁機制,被告人對檢察機關(guān)指控和量刑建議不持異議,但依然有數(shù)起案件提起了上訴。除一起被告人以有立功表現(xiàn)提出上訴外,余下幾起上訴案件都是被告人利用上訴不加刑原則,想拖延訴訟時間進而留在看守所服刑所提起的上訴。

韋東寶建議,刑事速裁機制應(yīng)比照民事速裁機制實行一審終審,從而與設(shè)立這一機制推動案件繁簡分流、優(yōu)化資源配置、提高司法效率等目標(biāo)相一致。

按照速裁機制的規(guī)定,司法機關(guān)要為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助,確保其充分了解適用速裁程序的法律后果,幫助其進行程序選擇和量刑協(xié)商。為此江寧區(qū)法院與司法局聯(lián)合在看守所和法院都設(shè)立了律師服務(wù)點,每周二固定向被告人提供免費服務(wù)。韋東寶認(rèn)為,長期實行免費制度,勢必影響到案件質(zhì)量和持續(xù)性,建議今后對此加以明確。

韋東寶說,由于速裁案件庭審時間短,被告人都認(rèn)罪,如果偵查、檢察環(huán)節(jié)稍不注意,難以徹底杜絕“冒名頂替”行為。建議適當(dāng)延長審限,規(guī)范細(xì)化前期辦案程序。