“兩個孩子當然最好，但我們得考慮現實問題。”

和大多數興奮的網友不同，28歲的成都女子莫女士10月29日通過手機獲知全面放開兩孩的消息后，并沒有太激動——兩年前的“單獨”兩孩政策發布時，她就獲得了生育兩孩的資格，但她在興奮之后又放棄了。

“養不起，太累了。”莫女士說，當時她也曾考慮是否再生一個，但算了一筆賬后放棄了。撫養成本太高，成為和莫女士一樣的許多家庭放棄生育兩孩的理由。

10月29日下午，十八屆五中全會關于“全面放開兩孩”消息發布后，多位人口學專家向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，全面放開兩孩是生育政策調整的進步。人口學專家、福建統計局普查中心副主任姚美雄告訴澎湃新聞，“全面兩孩”是黨中央在中國人口問題進入關鍵歷史階段做出的一個了不起的決策，顯示了中央對于調整人口政策的魄力。他說，全面放開兩孩不僅對中國的發展產生巨大影響，對于世界經濟發展也將帶來積極作用。

據多位學者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計新增人口峰值不會超過800萬，對于提升生育率、扭轉中國人口形勢的作用可期。學者們同時建議，為避免申請人數會重蹈“單獨兩孩”遇冷的覆轍，國家應盡早建立配套措施，保證“全面兩孩”政策能有效落實。

姚美雄認為，“全面兩孩”不能像“單獨兩孩”一放了之，考慮到中國出臺政策的慣性，全面放開兩孩生育后不會在短期步入鼓勵生育階段，但可以給予生育兩孩的家庭配套措施幫助，比如給生育兩孩的婦女更長的產假、將幼兒教育納入義務教育體系，能讓更多“搖擺不定的人”加入到生育兩孩的隊伍中。

因撫養成本許多家庭放棄生兩孩

如何降低生育兩孩的家庭的經濟負擔，是個亟待考慮的問題。

莫女士告訴澎湃新聞，她現在有一個4歲的女兒，今年剛讀幼兒園，放棄生育兩孩的主要原因是經濟上不堪重負。

她算了一筆賬：丈夫在一家事業單位上班，她在一家私企做行政，兩個人的月工資加起來1萬左右。女兒吃奶粉時，每個月要六七百元，剛不吃奶粉進入幼兒園，每月的學費是1100元，孩子漸漸長大，買衣服、玩具每個月也要好幾百元。此外，她和丈夫還要承擔每月2800元的房貸，一家人的生活開支4000元左右，“差不多是月月光了”。

由于工作繁忙，莫女士并未休夠98天產假，生完孩子兩個多月就被叫回了工作。她清楚公司沒有保障她的正常產假，但也只能無奈接受，“生了孩子再換工作也沒那么容易”。

像莫女士這樣放棄生兩孩的婦女并非少數，“單獨兩孩”實施效果證明中國婦女的生育意愿已改變，許多人出于撫養成本等因素考慮，主動放棄了生育兩孩的機會。

公開信息顯示，符合政策的“單獨”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對“單獨”夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育兩孩的人數也只有13%左右。呈現逐漸走低趨勢。

“全面兩孩”對提升生育率作用多大？

2010年第六次人口普查統計出來的中國生育率為1.18，計生主管部門稱這一數據存在漏報，對外口徑中的生育率在1.6-1.7之間變動，而學界一般認為中國的生育率低于1.5。

一般認為，生育率在2.2左右才能維持人口世代更替水平，保證人口的數量平衡。

根據2010年的《世界人口數據表》的統計，2010年全球平均每個婦女生2.5個孩子，發達國家為1.7個，欠發達國家為2.7個，中國的生育率不到世界平均水平的一半，比發達國家的平均水平還要低許多。

全面放開兩孩生育對中國人口形勢的影響有多大？能在多大程度提升生育率？

北京大學社會學系人口學者郭志剛告訴澎湃新聞，全面放開兩孩后，肯定有一部分夫婦放棄生育兩孩，甚至還有的一個孩子也不要，還有一些因各種原因生不出來。因此，從終身生育而言，平均每對夫婦生育的孩子肯定低于兩個，必然低于世代更替水平。

北京大學人口所教授穆光宗告訴澎湃新聞，當前生育率過低的因素已不再是政策鉗制，而是人們的生育觀念已經發生了根本轉變，中國已進入“內生性超低生育陷阱”。

黃文政說，在一胎化已經成為城市常態的情況下，愿意生兩孩的夫婦越來越少。而且，根據中國人口協會發布的調查結果，不孕不育患者占育齡人口的比例就高達到12.5%，中國需要很多家庭生育三孩甚至四孩，才能彌補一些家庭的無子或者一孩。

郭志剛認為，在目前的生育率現狀下，“全面兩孩”政策對提高生育率有一定作用。而如果要將實際生育水平提高到更替水平，可能不僅需要允許三孩或更高孩次的生育，還需要進行鼓勵生育。

黃文政將中國的生育政策與其他國家和地區對比發現，日本、韓國、新加坡和伊朗，以及中國臺灣，都走過了從管制生育到鼓勵生育的道路，這些國家和地區停止生育抑制時前一年的生育率都在1.6以上，除立即鼓勵生育的新加坡經歷了生育率小幅反彈，伊朗未變外，其余各地的生育率整體都在繼續走低。“就算鼓勵效果也不明顯。”他說。

學者：應建立配套性措施避免“遇冷”

多位人口學專家建議出臺配套性措施給予鼓勵，以避免全面兩孩實施遇冷。

人口學專家黃文政建議，在稅收、教育、醫療和就業等各個方面切實減輕養育家庭的負擔，“讓普通家庭愿意生、敢于生、樂于生、生得起、養得起、養得好”。

他認為可以采取的措施包括：將稅收和財政分配與人口規模和生育率提升直接掛鉤；確保教育資源的規劃和配置足以維持可持續的生育狀態；將幼兒園甚至托兒服務納入義務教育；未來的養老金分配讓養育更多孩子的父母獲得更高的收益。

姚美雄告訴澎湃新聞，“全面兩孩”不能一放了之，鑒于“單獨兩孩”的遇冷局面，國家應把保證“全面兩孩”落實效果作為一個整體政策去考慮。

他說，按照中國政策出臺慣性，不可能在短期內步入鼓勵生育的階段，但可以對生育兩孩的家庭在政策上給予幫助，最具操作性的兩項政策包括，立法保障生育兩孩的婦女的產假，以及將幼兒教育納入義務教育。

按照國務院頒布的《女職工勞動保護特別規定》，正常生育的女職工享受98天產假，如果遇到難產、多胞胎或晚婚晚育等情況，規定產假時間有相應延長。但這一規定中，沒有對生育兩孩婦女享受產假的具體規定。

姚美雄建議，應該通過立法將生育兩孩婦女的產假延長，他認為延長到半年比較合適，雖然這可能給企業帶來暫時負擔，但從國家的長遠發展看，這樣的付出必將收獲回報。

此外，姚美雄建議將幼兒教育納入義務教育體系，可以減輕許多家庭“丟了奶瓶就要學費”的壓力。他認為，后期甚至可以考慮將高中和中等職業教育納入義務教育體系。他說，“十三五”規劃中對保證“全面兩孩”落實效果應有整體的政策安排。