毫無疑問的是，這份中央全會文件將為“十三五”規劃綱要編制指明方向。

十八屆五中全會更是以習近平為總書記的黨中央提出“四個全面”戰略布局之后召開的首次中央委員會全體會議。

中央委員會全會由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

“四個全面”戰略布局于2014年12月由習近平正式提出。“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨。

此前，“四個全面”戰略布局已寫入今年3月的全國人大、國務院、全國政協的工作報告中，也寫入了中央政治局會議通過的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等黨的文件當中。

正如大家所看到的，從提出到成熟，“四個全面”戰略布局一步步提升為黨中央治國理政的總方略，中國特色社會主義道路更加寬闊、理論不斷創新、制度日趨完善。

十八屆五中全會召開前夕，國家行政學院教授汪玉凱等多位專家、學者向澎湃新聞（www.usamodel.cn）表示，五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》料會將“四個全面”戰略布局寫入。

上述專家、學者認為，這將是“四個全面”戰略布局首次寫入中央全會通過的文件，習近平堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題提出的“四個全面”戰略布局的指導作用將更加彰顯。

“十三五規劃”必須緊緊圍繞“四個全面”來制定

2015年7月20日，中央政治局召開會議明確了“四個全面”戰略布局對推動“十三五”時期中國經濟社會發展的指導作用。

會議指出，推動“十三五”時期我國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如果說“四個全面”是戰略布局，那么，“十三五”規劃就是戰役部署。

正如中央黨校教授韓慶祥所指出的那樣：“協調推進‘四個全面’戰略布局，是謀劃‘十三五’乃至更長時期中國經濟社會發展的‘綱’和‘魂’?！?/p>

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標。

7月20日的中央政治局會議指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

《人民日報》評論員曾這樣形容“四個全面”戰略布局之間的關系：只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規則秩序、推進公平正義，實現全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領導核心、提供政治支撐，實現全面小康才有保證。

正如習近平在2014年12月31日發表的新年賀詞中指出的那樣，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現?！?/p>

2020年，“十三五”規劃期的最后一年，是此前我國多項中長期社會經濟發展規劃的截止年份。更重要的是，2020年，也是全面建成小康社會戰略目標實現之年。

這一特殊背景下，在“十三五”規劃編制中毫不動搖地深入貫徹落實“四個全面”重大戰略部署，符合執政黨愿望、國家發展需要和廣大民眾期待，既理所應當，更是客觀需要。

制度化利器為協調推進“四個全面”提供堅強紀律保證

也正如中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所說，在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。

當然，它也是實現“十三五”規劃目標的根本保障。

2015年10月12日，中央政治局會議確定了十八屆五中全會召開的具體時間。這次會議還有兩大議題，即研究制定“十三五”規劃和審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》。

在今年1月的十八屆中央紀委五次全會上，習近平明確提出了修訂《準則》和《條例》的重要任務。

修訂《準則》和《條例》也是落實習近平提出的“四個全面”戰略布局，將十八大后黨中央全面從嚴治黨的實踐制度化。

中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2015年10月23日在《人民日報》上刊發的署名文章中稱，“《條例》針對現階段違紀問題的突出表現，強調政治紀律和政治規矩、組織紀律，對反對黨的領導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求行為作出處分規定，增加拉幫結派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統一?！?/p>

在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨是實現黨的歷史使命的必然要求，而加強紀律建設則是全面從嚴治黨的治本之策。

這次新修訂的《準則》和《條例》是全面從嚴治黨的制度利器，并為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強紀律保證。

清華大學政治學系主任、教授張小勁在接受澎湃新聞（www.usamodel.cn）采訪時指出，改革已進入攻堅期和深水區，為推動“十三五”時期中國經濟社會發展，確保中央政令暢通和黨的集中統一的紀律保證尤為重要。

張小勁指出，譬如這次新修訂的《條例》中關于“妄議中央”的明確規定就是典型案例。

即將于2016年1月1日起施行的《中國共產黨紀律處分條例》規定，通過信息網絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針、破壞黨的集中統一的，情節嚴重的給予開除黨籍處分。

張小勁分析指出，中央大政方針是指經過民主集中制和黨內正式程序等方式確定的中央關于重大問題的方針政策，比如十八屆五中全會即將審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

“中央大政方針凝聚了黨的集體智慧，一旦最終形成決定，黨員就有義務堅決執行，不能妄議。”張小勁指說。

“四個全面”已寫入全國人大、國務院、全國政協工作報告

2014年12月，中共中央總書記習近平在江蘇調研時首次提出“四個全面”戰略布局的重要論述。

自此以后，習近平又在數十次重要講話中闡釋或提到了“四個全面”論述的豐富內涵。

2015年2月25日，春節后首個工作日，《人民日報》在系列評論文章第一篇中指出，“習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結中國經驗、針對中國難題，提出‘四個全面’戰略布局?！?/p>

這篇登上中共中央機關報頭版頭條的文章題為《引領民族復興的戰略布局——一論協調推進“四個全面”》，其篇幅遠超該報常規的評論員文章，重要性不言而喻。文章以綜述式的寫法系統論述了“四個全面”產生的歷史背景、豐富內涵以及理論意義。

文章稱，“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進的新創造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。

引人關注的是，在隨后召開的2015年3月全國“兩會”上，“四個全面”戰略布局先后寫入了中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中央政治局常委、國務院總理李克強，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江所作的工作報告當中。

這也是以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰略布局首次寫入全國人大、國務院、全國政協的工作報告。

除上述工作報告之外，“四個全面”戰略布局隨后還寫入了中央政治局會議通過的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》等黨內文件中。

這一次，“四個全面”戰略布局料將首次寫入中央全會通過的文件之中。