近日，聯合國教科文組織（UNESCO）將《南京大屠殺檔案》列入世界記憶遺產。對此，日本執政黨自民黨于本月13日表示抗議，并要求日本政府停止向教科文組織繼續提供經費。

雖然該建議尚未得到日本議會審議，不過鑒于之前執政黨就日本集體自衛權與憲法九條解釋問題，在日本國民強烈抗議之下依舊強行通過的經驗，也不乏通過的可能性，不得不讓人憂慮。

那么，日本政府到底給聯合國教科文組織交了多少經費？停止提供能威脅到該組織嗎？停止提供會有怎樣的影響？為什么聯合國教科文組織總是被當成出氣筒？澎湃新聞為你一一解讀。

各國如何給聯合國“進貢”？

這事首先要從聯合國的經費來源說起。

聯合國作為全球最大的國際性組織，其開支也極為龐大。據其財報顯示，2010年至2012年，每年會費總額達25億美元左右。

聯合國資金來源主要有兩種，分別是成員國會費和捐款。捐款可以任性，會費還靠攤派。每個小兄弟要交多少會費，主要根據各自的經濟實力和其他綜合因素來攤派，比例每三年修改一次。為了保持中立，聯合國理論上要求不在經費上過度依賴任何國家，并規定單個會員國占經常性財政預算額度在0.001%-22％之間。

當然啦，雖則如此，其實只有美國這一個國家達到了最高經費額度，即22%，因為它是帶頭大哥嘛。換句話說，這個最高額度其實就是按照美國繳納的經費額度確定的，而在2000年以前，該比例一度達到25%。后來因為畸重，引來美國抱怨，最終調整為22%。（為了這一比例調整，美國還許諾還清之前欠下的一屁股會費，然而并沒有，這是后話了。）

日本交了多少呢？2013年度攤派的時候，日本要交的會費占10.8%，雖然連美國的一半都不到，但排名第二。緊隨其后的德國占了7.1%，法國、英國分別為5.6%、5.2%。

中國呢？隨著國力日強，中國的聯合國會費比例從2000年的0.995%上升到了2013年的5.148%，緊跟英國，排名第六。相比之下，日本的比例則從2000年的19.4%降到目前的10.8%。

攤派額度定下來后，讓聯合國最為頭疼的就是經費繳不齊的問題了。美國要交的錢最多，但欠的也最多，幾年來，欠下了巨額會費和維和費用，每過一段時間喊美國來交錢已成聯合國的慣常，其官網上還時不時登諸如“中國又按時交會費了，真棒”這樣的新聞來警告一下“流氓國家”。不過在這方面，中國確是模范國家。

還有種情況是交不起錢，聯合國歷史上發生過很多次小兄弟交不起錢的事。津巴布韋、瓦努阿圖、委內瑞拉、塞拉利昂和多米尼加等五個國家就曾經拖欠經費，超過上限。

不交或者拖欠會費會發生什么事呢？聯合國憲章第十九條規定：“凡拖欠本組織財政款項之會員國，其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳納之數目時，即喪失其在大會投票權。大會如認拖欠原因，確由于該會員國無法控制之情形者，得準許該會員國投票。”

日本與聯合國教科文組織

弄明白了聯合國經費來源，就可以來談談聯合國教科文組織的會費情況了。

聯合國教科文組織全稱是聯合國教育、科學及文化組織（UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation），是聯合國一個重要的下屬機構，成立于1945年11月。

據教科文組織官網介紹，該組織旨在成立一個教育及文化組織的聯合國會議（ECO/CONF），通過不同文化間的教育、科技以及文化的交流與合作，以推動更為普遍的對于正義、法制、和人權和自由的聯合國憲章基本原則。至今，教科文組織已有195個成員國。現任總干事，是保加利亞的伊琳娜·博科娃。

教科文組織有五個主要項目構成，分別是教育、自然科學、人文科學、文化和信息交流。公眾比較熟知的機構主要包括：國際教育局、人與生物圈計劃、國際地質對比計劃、國際水文計劃、政府間海洋學委員會、社會變革管理計劃、世界遺產委員會等。

這次把南京大屠殺列為世界記憶遺產，是屬于世界遺產計劃中的一種。除了2015年申報成功的南京大屠殺檔案之外，中國正在申報的項目還有“上海虹口猶太難民史料”。

聯合國每隔兩年做一次財政預算，其中，教科文組織2014-2015年的預算總額為6.53億美元，而各國在教科文組織中需付的經費比例與其在聯合國會費比例一致。除此之外，成員國可以根據自身意愿設立專項捐款。

日本政府與教科文組織關系親密，對后者提供過很多支持。2011年美國“斷供”后，教科文組織22%的預算來源便一同沒了著落，因此日本便成了其最大金主。去年，日本就向該組織貢獻了3100萬美元的會費。

除了會費，日本政府還設立了多個專項基金，致力于教科文組織所倡導的掃盲、文化遺產保護、生態系統保護以及預防艾滋等領域。日方出資的機構主要是日本文部科學省和日本外交，資助地區主要在中亞和東南亞。

日本與聯合國教科文組織關系好還表現在，1975年，日本政府在聯合國和教科文組織的支持下，在東京創建了聯合國大學。據日本外交部官網稱，日方積極配合聯合國教科文組織的各項研究活動，除經濟支持以外，日本還向教科文組織提供科學技術方面的專家支持。除了日本政府，還有日本民間的非政府組織（NGO）、高校、基金會等與之合作。

聯合國教科文組織為何總成出氣筒

如果說丟掉了聯合國大會表決權實在是因為經濟窘迫、萬不得已沒有辦法的話，那么不交教科文組織會費就純屬一種抗議行為了。

國際社會中，某個國家跟聯合國鬧不愉快，就喜歡拿教科文組織出氣，其原因其實很簡單。縱觀聯合國下面幾個最為人所熟知的大機構——國際原子能機構、糧食及農業組織、教科文組織、世界銀行以及世界衛生組織等，教科文組織在其中特別像大學（特別是日本國立大學）里的文科專業，砍掉經費并不會帶來什么短期的壞處，又能達到抗議和解氣的目的。

教科文組織被當成出氣筒也并不是頭一遭了。最近一次是在2011年，該組織以107票贊成、14票反對的表決接納巴勒斯坦成為其會員。這個決議遭到了美國和以色列的強烈反對。美國于是撤走了攤派給它的22%、總計7200萬美元的資金，理由是它早在1990年和1994年就通過法律，規定任何接受巴勒斯坦成為完整會員的聯合國機構都不能獲得其經濟支持，奧巴馬政府當時表示此舉是“迫于國內壓力和尊重美國法律”。

以色列當然緊隨其后，凍結了給教科文組織的資金，并對巴勒斯坦當局進行制裁。美國幫助盟友的意圖非常明顯，不過任性總是有代價的，依據聯合國憲章十九條的規定，美國和以色列也在兩年后喪失了在教科文組織的席位。

2011年美國的退出，使得喪失了最大金主的教科文組織面臨著史上最嚴重的財政危機，只能大幅度削減開支、裁員、減少項目。最困難的時候，教科文組織旅行和顧問開支削減了70%以上，設備開支削減了64%。好在沙特阿拉伯和挪威路見不平拔刀相助，很仗義地各出2000萬美金作為應急援助，該組織共向各國、各機構組織和個人籌集了7500萬美金的緊急基金，最終才實現收支平衡。

美國跟教科文組織鬧別扭的歷史說來話長。1984年因為管理問題上的分歧，美國就曾退出過一次，一退就是19年，直到2003年才回來。當時的里根政府將教科文組織稱為“第三世界批評美國和以色列的講壇”，國務卿舒爾茨則將其稱為“浪費的官僚組織”，“具有第三世界偏見”。

1985年，英國和新加坡也跟著美國退出教科文組織，分別直到1997年和2007年才重新回歸。這幾個發達國家退出之后，自然也不再繳納會費。日本就成為了教科文組織最重要的經濟來源，日本前外相松浦晃一郎也因此于1999年被選為總干事，并一直爭取美國重返教科文組織。

一些發展中國家也會跟教科文組織鬧別扭。1956年，南非共和國抗議教科文組織出版的刊物干涉該國種族問題，并因此退出該組織。1994年曼德拉執政期間又回歸。

由此看來，如果此次日本政府當真要撤銷經費，可能會造成教科文組織自2011年以來最大的一次財政危機。